十二屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議昨日召開(kāi)，《消費者權益保護法修正案(草案)》(下稱(chēng)《消法草案》)被提交審議。這是現行消費者權益保護法(下稱(chēng)“消法”)自1993年實(shí)施20年來(lái)的首次大修，旨在適應現有的消費方式、結構和理念。

據《第一財經(jīng)日報》記者了解，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )從2011年10月即開(kāi)始著(zhù)手研究修改工作。一方面對比了國外的立法案例，如舉證責任、不公平格式條款、消費者組織的模式等；另一方面征求了消費者協(xié)會(huì )、工商、商務(wù)、律師、專(zhuān)家等各方面意見(jiàn)，最終形成了《消法草案》。

修正后的消法草案總計60條，比現行消法增加了5條，共進(jìn)行了45處修改和補充。重點(diǎn)內容體現在個(gè)人信息保護、三包制度、召回制度、舉證責任等問(wèn)題的修正和完善上。

看點(diǎn)一：明確個(gè)人信息保護

在消費實(shí)踐中，經(jīng)營(yíng)者非法收集和使用消費者個(gè)人信息，擅自泄露和非法向他人提供消費者個(gè)人信息的事件十分普遍，為此《消法草案》在第二條和第十條中分四部分明確了對消費者個(gè)人信息權益的保護。

消費者在購買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有姓名權、肖像權、隱私權等得到保護的權利；經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費者個(gè)人信息，應當合法正當和必要，必須明示收集和使用的目的、方式以及范圍，并經(jīng)被收集者同意；經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對收集的消費者個(gè)人信息應當采取技術(shù)措施和其他必要措施進(jìn)行嚴格保密；未經(jīng)消費者同意，或者消費者明確拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

看點(diǎn)二：確立消費“7日冷靜期反悔期規則”

國家工商總局的統計數據顯示，2012年受理消費者申訴案件89.27萬(wàn)起，其中質(zhì)量問(wèn)題占比將近41%，售后服務(wù)占比接近21%。中國消費者協(xié)會(huì )的統計數據顯示，2012年，上述兩個(gè)問(wèn)題在整體投訴案件中的占比約為66%。

此次《消法草案》強化了退貨、更換、修理的規定，“經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規定和當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒(méi)有國家規定和當時(shí)約定的，消費者可以自收到商品之日起7日內退貨；7日后符合合同法規定的解除條件的，消費者可以及時(shí)退貨，不符合解除條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。”

也有電商昨日對此提出異議，他們對本報說(shuō)，推行“七天無(wú)理由退貨”的實(shí)際操作中已經(jīng)遇到很多問(wèn)題，主要包括：無(wú)法確定收到和退回的貨物是否同一的；容易產(chǎn)生極大的社會(huì )資源的浪費；消費者已經(jīng)有極大的選擇權的自由，因此不需要以立法的方式來(lái)強制；惡意消費者的群體不小，并已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈。由于上述實(shí)際問(wèn)題的存在，現階段強制推行“七天無(wú)理由退貨”極易對經(jīng)營(yíng)者的正當經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不良影響，也不利于行業(yè)健康發(fā)展。

看點(diǎn)三：加大欺詐行為的懲罰力度

在實(shí)際消費中，消費者被經(jīng)營(yíng)者弄虛作假的行為欺騙屢見(jiàn)不鮮，有的事件甚至造成損害消費者健康乃至生命的后果。據此，《消法草案》第二十五條規定，“經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款或者服務(wù)費用的2倍；增減賠償的金額不足500元的，為500元。”

看點(diǎn)四：明確缺陷商品的召回制度

《消法草案》第三條規定，“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應當立即向有關(guān)行政部門(mén)報告和告知消費者，并及時(shí)采取停止生產(chǎn)、停止銷(xiāo)售、警示、召回等消除危險的措施。采取召回措施的，經(jīng)營(yíng)者應當承擔消費者因商品被召回而支出的必要費用。”

看點(diǎn)五：舉證責任倒置

在消費維權中，消費者作為原告，往往存在人力、技術(shù)等“舉證難”的問(wèn)題。為此，《消法草案》在第五條中明確規定，“經(jīng)營(yíng)者提供的機動(dòng)車(chē)、微型計算機、電視機、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費者接受商品或者服務(wù)之日起6個(gè)月內出現瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營(yíng)者承擔相關(guān)舉證責任。”

看點(diǎn)六：強化廣告商連帶責任

偽劣食品藥品的危害自不待言，而通過(guò)發(fā)布虛假廣告廣泛傳播后，從行為后果看，對消費者造成的損害更為嚴重。為此《消法草案》第十七條規定，“廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布食品藥品等關(guān)系消費者生命健康商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者與提供該商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。”

看點(diǎn)七：規范網(wǎng)購等消費方式

現行消法實(shí)施20年來(lái)，中國消費方式的最大變化即網(wǎng)絡(luò )購物等電子消費模式日益普遍，由此帶來(lái)的糾紛和問(wèn)題與日俱增。為此《消法草案》從三方面規范了上述消費方式：

其一，保障消費者知情權。《消法草案》第八條規定，“采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，以及從事證券、保險、銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當向消費者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數量和質(zhì)量、價(jià)款或者費用、履行期限或者方式、風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責任等真實(shí)、必要的信息。”

其二，保護消費者選擇權。《消法草案》第九條賦予消費者在適當期間單方解除合同的權利。“經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )、電視、電話(huà)、郵購等方式提供商品，消費者有權自收到商品之日起7日內退貨，但根據商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應當自收到退貨之日起7日內返還消費者支付的價(jià)款。”

其三，保護消費者的損害賠償請求權。《消法草案》第十六條規定，當網(wǎng)絡(luò )交易平臺上的銷(xiāo)售者、服務(wù)者不再利用該平臺時(shí)，消費者可以向網(wǎng)絡(luò )交易平臺提供者要求賠償。

看點(diǎn)八：引入公益訴訟制度

《消法草案》第十九條規定：“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協(xié)會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協(xié)會(huì )，可以向人民法院提起訴訟。”

來(lái)源： 全球紡織網(wǎng)

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