湖北江漢平原一位曾經(jīng)的棉農比較悠閑。

進(jìn)入收獲的9月，他沒(méi)事就在家門(mén)口下棋。導致如此休閑的原因是，很耗人工的棉花他早已不再種植，而改種水稻后基本都是機械化收割。

“種棉花不掙錢(qián)，現在老太婆打個(gè)零工1天也是100多塊錢(qián)。”他舉例說(shuō)。

根據了解，目前湖北江漢平原首批棉花已經(jīng)開(kāi)始陸續上市，籽棉銷(xiāo)售價(jià)格在每斤4.15元左右，比去年的4元左右有所微升。不過(guò)，當地農民因為棉花費工費力，并不太愿意種。而根據國家棉花市場(chǎng)監測系統的調查，今年長(cháng)江中下游棉區植棉意向面積為1682.7萬(wàn)畝，同比下降5.4%。

同時(shí)，皮棉（去掉棉籽）的國家收儲政策細則還沒(méi)有下來(lái)，因此加工企業(yè)對于籽棉收購并不積極，尚處于等待狀態(tài)。

而近幾年國家實(shí)施臨時(shí)收儲政策，已經(jīng)使得棉花市場(chǎng)調控難度加大。這表現在棉花價(jià)格低，棉農種植意愿逐年下降。但同時(shí)國內價(jià)格比國外價(jià)格高，國家實(shí)施出口配額政策，使得紡織企業(yè)不愿意使用高價(jià)國產(chǎn)棉。而國家棉花儲備公司由于敞開(kāi)收購，目前庫存比1年產(chǎn)量還多，且高價(jià)進(jìn)低價(jià)出，國家損失大。這使得國家、企業(yè)和棉農幾乎難以有多贏(yíng)的結局。為此，近期國家發(fā)改委派出調研組到山東、湖南、江蘇等地進(jìn)行了調研，并聽(tīng)取企業(yè)和地方意見(jiàn)，預備實(shí)施新的調控手段，其中實(shí)施對棉農補貼的可能性較大。另外在實(shí)施棉農補貼后，今年仍實(shí)施敞開(kāi)收儲的政策也有望在明年調整。

此前某省發(fā)改委發(fā)布報告稱(chēng)，預計棉花市場(chǎng)會(huì )調整調控思路，適當增加進(jìn)口，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在配置棉花資源中的基礎作用；參照種糧直補政策，實(shí)施對棉農直接補貼，并擴大政策性農業(yè)保險補貼力度和覆蓋面，維護棉農利益。

棉花開(kāi)秤苦等政策

記者獲悉，目前包括山東、湖北等多地的新棉花已經(jīng)上市，開(kāi)秤價(jià)格比去年略微提升。

其中山東德州的籽棉價(jià)格在每斤4.1－4.2元左右，比去年每斤上升2毛錢(qián)。湖北江漢平原等地的籽棉價(jià)格在每斤4.15元左右，也比去年同期的每斤4元，略有上升。

不過(guò)，盡管籽棉價(jià)格上市，但是國家收儲政策細則暫時(shí)還沒(méi)公布。有知情人士指出，今年棉花的收儲政策將會(huì )實(shí)現巨大轉變。即過(guò)去是按照級別來(lái)收，比如去年收1－4級皮棉，今年則按照顏色來(lái)收。

中國棉花協(xié)會(huì )已經(jīng)將國產(chǎn)棉花質(zhì)量的差價(jià)進(jìn)行了公布。按照顏色，鋸齒加工細絨棉按顏色分白棉、淡點(diǎn)污棉、淡黃染棉和黃染棉花，分別有各個(gè)級別，其差價(jià)也不等。

一業(yè)內人士透露，棉花協(xié)會(huì )公布的是質(zhì)量差價(jià)，但是國家發(fā)改委按照顏色等級實(shí)施什么樣的收儲等級差價(jià)和范圍，還沒(méi)有細則出臺。“加工企業(yè)都在苦等這個(gè)政策，可能快出了。”

不過(guò)，有人認為，從目前的籽棉收購價(jià)格看，加工企業(yè)可能難以有利潤可圖。因為目前4元多一斤的籽棉價(jià)格，對應的皮棉價(jià)格是19000多元/噸的水平。這與國家收儲價(jià)的20400元/噸接近。

由于今年棉花質(zhì)量好，農民惜售。如果未來(lái)籽棉價(jià)格繼續上升，可能要超過(guò)對應的皮棉價(jià)格，出現虧損。“一旦棉花加工企業(yè)不愿收購，棉花價(jià)格難以上來(lái)，惜售的農民將更難獲得好的收益。”他說(shuō)。

而記者從一些棉農了解到，目前每畝棉花僅僅收益在600多斤，按照每斤4元多計算，毛收入才2000多元，由于采摘耗時(shí)數月，算上人工和農藥、化肥、種子，基本不掙錢(qián)。原因是，目前即使在最邊遠的農村，普工每天每人也要100多元。

河南省漯河市郾城區仲李村一位常姓老漢指出，目前棉花種植沒(méi)有補貼，傳統種棉大戶(hù)因為成本太高、田間勞作復雜，種棉面積逐步減少。現在農民大都外出打工，不外出的，也把原來(lái)的種棉改種糧食作物和其他經(jīng)濟作物。“前些年由于種棉最后沒(méi)有銷(xiāo)路，棉農豐收不增收，逐漸放棄了棉花種植。”

市場(chǎng)調控面臨變革

面對目前棉農、棉紡企業(yè)以及國家收儲均不得利的情況，棉花市場(chǎng)調控手段面臨很大的變革。

其中對棉花實(shí)施補貼政策，已經(jīng)納入到政策儲備。知情人士稱(chēng)，明年可能會(huì )選擇新疆進(jìn)行試點(diǎn)，對每畝進(jìn)行種植棉花補貼。但是內地補貼的可能性不大。

此外，是否在實(shí)施棉花補貼后，取消完全敞開(kāi)的棉花收儲制度，改變棉花進(jìn)口配額制度，也在研究之中。

國家發(fā)改委調研組今年8月在各地了解情況的過(guò)程中，地方企業(yè)呼吁取消進(jìn)口配額的呼聲很大。比如湖北省紡織協(xié)會(huì )負責人建議國家提高棉花進(jìn)口配額比例或取消棉花配額限制，滿(mǎn)足國內棉紡企業(yè)對原材料的需求。

根據國家棉花市場(chǎng)監測系統于3月中旬的調查，今年全國植棉意向面積為7264.4萬(wàn)畝，同比減少218.7萬(wàn)畝，降幅2.9%。中國棉花協(xié)會(huì )預計今年畝產(chǎn)為678萬(wàn)噸，比去年下降3％。整個(gè)山東2013年全省棉花播種面積950萬(wàn)畝，比去年的1020萬(wàn)畝有所下降，這是連續第6年下降。

山東德州棉花協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)馬俊凱認為，內地的棉花種植都是一塊一塊的，沒(méi)有像新疆那樣規模化種植，由于成本高，沒(méi)有種植優(yōu)勢。未來(lái)內地棉花種植比例下降，將是難以改變的趨勢。“在新疆大力發(fā)展棉花種植還有可能，內地漸漸沒(méi)有優(yōu)勢了。”他說(shuō)。

而棉紡企業(yè)怨聲載道的原因是，目前國內棉花價(jià)格比國外每噸高4000元左右。

比如按照今年7月份數字分析，進(jìn)口棉花算上1％的關(guān)稅，以及滑準稅后，折合每噸不到16000元。但是國內鄭州棉花期貨7月合約結算均價(jià)是每噸20610元。國內價(jià)格比國外每噸多4000元。

由于國家實(shí)施了進(jìn)口配額限制，企業(yè)在拿不到進(jìn)口配額時(shí)，只能忍受40%的關(guān)稅。但是即便如此，也一度加上關(guān)稅后，進(jìn)口的棉花價(jià)格比國內仍低，且質(zhì)量好。

這使得國內的棉花大批在儲備庫儲藏。比如2011、2012年收儲，加上以前的存棉有1000多萬(wàn)噸，去掉拋儲的，現在仍有700多萬(wàn)噸，這相當于1年的產(chǎn)量。由于9月新棉花開(kāi)始上市，如果國家下半年以及明年上半年不拋儲，棉花的總儲備量將超過(guò)1400萬(wàn)噸，使得儲備庫處于爆棚的狀態(tài)。

孫立武認為，敞開(kāi)收儲的制度可能要面臨調整，如果實(shí)施棉農補貼的話(huà)，臨時(shí)收儲制度的取消，是一個(gè)很好的選擇。

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