污水處理廠(chǎng)達標排放的應該是“好水”，實(shí)際上水質(zhì)相當于劣五類(lèi)，這樣的尷尬該如何解釋?

不少人問(wèn)，我國現有的污染排放標準是不是已經(jīng)落伍，要不要大幅度提標?帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者近日走訪(fǎng)了有關(guān)方面的人士。

我們的排放標準低不低?

現行有效的標準達1487項，總體控制要求已大幅提高

“拿污水處理廠(chǎng)的排放標準來(lái)說(shuō)，一級A標準COD濃度為50毫克/升，也就是劣Ⅴ類(lèi)水，而地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類(lèi)水體的COD濃度標準為20毫克/升。我國很多水域缺少潔凈天然來(lái)水，而且水體質(zhì)量超標，再接受這樣的‘達標’排放，水質(zhì)能改善嗎?” 著(zhù)名環(huán)境學(xué)者、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中的質(zhì)疑很有代表性。

一般人理解，制定了排放標準，如果嚴格執行標準，就應該得到一個(gè)至少達標的環(huán)境質(zhì)量。然而，目前的普遍狀況卻是環(huán)境質(zhì)量不見(jiàn)改善，這其中當然有超標排放的原因，但排放標準是不是也存在問(wèn)題?

環(huán)境保護標準一直為公眾所關(guān)注，但是公眾對環(huán)境標準的概念十分模糊。其實(shí)，環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準是兩個(gè)完全不同的概念。

“真得加強宣傳，讓大家知道是怎么回事。”環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所所長(cháng)武雪芳說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量標準是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來(lái)的“目標值”，污染物排放標準是為了保護環(huán)境質(zhì)量，結合行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟能力“順推”出來(lái)的“起步值”。

“十一五”以來(lái)，國家日益重視環(huán)境保護，對制定污染物排放標準抓得很緊。我國現行有效的環(huán)保標準達1487項，其中排放標準151項，覆蓋了污染物排放的各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域。

環(huán)境標準多了，與世界的距離有多遠?

環(huán)境保護部科技標準司司長(cháng)熊躍輝介紹，現行排放標準中有半數以上是“十一五”以來(lái)制定修訂的新標準，總體控制要求已經(jīng)大幅提高。

我國的環(huán)境標準，不僅數量在增多，而且控制項目也在增加、排放限值也在收嚴。比如，現行標準規定水污染物控制項目指標總數有124項，與美國的水污染物排放法規項目指標總數(126項)相當。同時(shí)，新修訂的重點(diǎn)行業(yè)排放標準，大幅度收嚴了排放限值，大部分行業(yè)的排放限值向發(fā)達國家看齊。比如，適用于全國新建火電廠(chǎng)的氮氧化物排放限值、適用于重點(diǎn)區域的水或大氣污染物特別排放限值等指標，已經(jīng)成為世界最嚴的排放標準。

“當然也有差距。比如在排放標準方面，對發(fā)布時(shí)間較久的標準，我們要加快評估和修訂步伐。”武雪芳說(shuō)。

標準僅僅是污染控制的手段之一,要改善環(huán)境質(zhì)量,還要出臺很多配套措施。“北京一直在提高機動(dòng)車(chē)污染排放標準，但隨著(zhù)汽車(chē)總量的增加，污染貢獻越來(lái)越大，所以才需要出臺搖號、限號等措施來(lái)削減污染總量，這樣才會(huì )對污染減排、改善空氣質(zhì)量發(fā)揮作用。”武雪芳這樣表示。

執行標準存在哪些問(wèn)題?

單個(gè)排放源管住了達標了，區域環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)管好

“達標排放的同時(shí)，一些地方的環(huán)境質(zhì)量卻在下降，我覺(jué)得這里面有幾個(gè)問(wèn)題。”熊躍輝認為，一方面，排污許可管理法律制度不健全，加上我國環(huán)保監管能力有限、精細化管理水平不高，各地對污染源的具體監管通常僅僅關(guān)注排污口監測結果是不是“達標”了;另一方面，環(huán)評審批多局限在建設項目的審批，這樣很難防范布局性的風(fēng)險，比如某個(gè)項目合規了，但多個(gè)項目扎堆，風(fēng)險就高了。

“單個(gè)排放源按排放標準管住了，整個(gè)轄區的環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)管好，許多環(huán)境容量有限的地區環(huán)境問(wèn)題日益嚴重，一些地方出現了所謂的‘合規性’傷害。”熊躍輝說(shuō)。

退一步講，在排放標準控制要求不斷提高的情況下，如果各地能夠真正守住執行排放標準這個(gè)“底線(xiàn)”，顯然有助于保護和改善環(huán)境質(zhì)量。但是，一些重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域排放標準執行情況不容樂(lè )觀(guān)。

標準執行大打折扣是目前面臨的最大問(wèn)題。熊躍輝說(shuō)，今年初，環(huán)保部對華北地區298家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了“家家必到”的全面排查，發(fā)現70%以上的鋼鐵企業(yè)超標排污。

選擇性執行標準的問(wèn)題同樣突出。以紡織染整行業(yè)為例，其工業(yè)廢水中，苯胺類(lèi)、可吸附有機鹵化物等特征污染物對環(huán)境的影響并不比COD輕，接納這一行業(yè)工業(yè)廢水的污水廠(chǎng)，理應將這些特征污染物納入日常監測指標。但是，調研發(fā)現，許多相應工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)并沒(méi)有這么做。

“污染物減排考核對企業(yè)就像高考，COD、氨氮是主科，苯胺等污染物是副科，你說(shuō)我們會(huì )重視哪一種?”一位浙江印染企業(yè)的技術(shù)人員坦言，雖然負責任的企業(yè)會(huì )更多投入力求全部達標，但這樣的企業(yè)畢竟太少了。

“有時(shí)候，基層環(huán)保部門(mén)處罰企業(yè)，企業(yè)振振有詞，我沒(méi)超標啊。其實(shí)，不超標只是企業(yè)履行環(huán)境責任的底線(xiàn)。”熊躍輝解釋?zhuān)髽I(yè)沒(méi)超標，為什么還要受處罰?原因就在于，排放標準規定的僅僅是最基本的排放控制要求，由于不同排放源的位置不同，周邊排放源數量、環(huán)境敏感區分布、自然背景條件不同，如果只符合排放標準，而不符合污染物總量控制及環(huán)境敏感點(diǎn)防護要求，就無(wú)法滿(mǎn)足所在地區保護和改善環(huán)境質(zhì)量的需求，這樣的企業(yè)行為也是不合法的，也要受到處罰。

標準是不是越嚴越好?

環(huán)境質(zhì)量要想得到改善，需要多種制度措施配合使用

“從我國的情況看，環(huán)境容量已普遍被突破，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量改善的目標需要更高標準，絕不能將門(mén)檻定低了。”馬中說(shuō)。

面對日趨嚴峻的環(huán)境形勢，不斷加嚴環(huán)境保護標準，尤其是加嚴排放標準的呼吁不絕于耳。

但是，在一些排放標準修訂過(guò)程中，總有企業(yè)訴苦說(shuō)限值過(guò)嚴。比如，《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》修訂過(guò)程中，火電行業(yè)曾通過(guò)多種渠道大力呼吁放寬標準限值。

排放標準是不是越嚴越好?

“我們根據環(huán)境保護目標制定排放標準，理論上講，當然希望越嚴越好。”武雪芳說(shuō)，標準就是要管企業(yè)的，如果標準出臺企業(yè)沒(méi)反應，這樣的標準執行效果肯定會(huì )大打折扣。國外在制定標準時(shí)，甚至會(huì )出現標準制定部門(mén)和企業(yè)鬧上法庭的情況。但只要是切實(shí)保護公眾利益，勝利都屬于環(huán)保部門(mén)，最終也有利于企業(yè)的良性發(fā)展。但是，我國地域廣闊，考慮到經(jīng)濟發(fā)展不均衡、各地環(huán)境容量不同，全國標準應該寬嚴適度，各地應該針對自己的環(huán)境容量制定有針對性的地方標準。

然而現實(shí)中，標準制定還必須考慮產(chǎn)業(yè)政策允許、技術(shù)上可達到、經(jīng)濟上可行。根據相關(guān)法律法規規定，在每一項標準的修訂過(guò)程中，都要進(jìn)行行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、生產(chǎn)排污情況的分析，還要核算減排的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益。

馬中認為，正是相關(guān)法律法規中的“要考慮經(jīng)濟、技術(shù)條件”的表述，被行業(yè)、企業(yè)用作反對、拖延標準修訂的借口。

“提標當然會(huì )有企業(yè)反對，企業(yè)對能源、勞動(dòng)力成本無(wú)能為力，卻希望控制環(huán)保成本獲得利潤，因為這個(gè)‘軟柿子’最好捏。”馬中說(shuō)，“低標準不僅損害環(huán)境也害了企業(yè)，不能以此貽誤標準的加嚴，相反，標準定得高，就會(huì )給企業(yè)壓力，要生存，企業(yè)在經(jīng)濟、技術(shù)方面就要有進(jìn)步。”

標準定得低，對改善環(huán)境質(zhì)量無(wú)益，定得過(guò)高，卻有可能因為“夠不著(zhù)”而出現普遍違法。

“標準是第一個(gè)門(mén)檻，環(huán)境質(zhì)量要得到改善，不能單靠提標一種手段，還需要與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證等多種制度措施配合使用，才能確保從單點(diǎn)排放達標到區域環(huán)境質(zhì)量達標。”熊躍輝說(shuō)。

實(shí)際上，配套制度和措施的情況也不樂(lè )觀(guān)。比如，我國法律雖然規定國家建立排污許可制度，但是實(shí)施這一制度所必需的排污許可證管理條例遲遲無(wú)法出臺。

改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為百姓的基本訴求，從國家到地方，各級政府正在建立針對環(huán)境質(zhì)量的考核體系，要通過(guò)考核，提高并執行好排放標準是一個(gè)重要環(huán)節。目前，由省級政府制定、高于國家標準的地方排放標準已達124項。比如，北京將污水處理廠(chǎng)的排放標準提高到Ⅲ類(lèi)或Ⅳ類(lèi)地表水環(huán)境質(zhì)量標準，一些小流域以最嚴格排放標準讓落后產(chǎn)能望而卻步……

“‘十二五’期間，標準修訂在不斷繼續。”武雪芳介紹，百姓關(guān)注的地表水、海水、空氣、機場(chǎng)噪聲、振動(dòng)等環(huán)境質(zhì)量標準，目前都在修訂;排放標準加嚴的趨勢也會(huì )更加明顯。

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