在當今復雜多變的國際經(jīng)濟形勢下，以制造業(yè)為代表的貨物貿易出口遭受挫折，對外開(kāi)放模式亟待轉型升級。與此同時(shí)，服務(wù)貿易迎來(lái)有利的發(fā)展契機，服務(wù)貿易的增長(cháng)在一定程度上彌補了貨物出口下滑的缺口。服務(wù)貿易正成為中國擺脫當前外貿困境的突破口，服務(wù)貿易將在擴大開(kāi)放，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以及平衡中國對外貿易中發(fā)揮巨大作用。

因此，打破傳統體制機制約束，建立有利于服務(wù)貿易發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)秩序，是實(shí)現中國開(kāi)放模式創(chuàng )新和調整外貿結構的關(guān)鍵。

服務(wù)貿易成為我國外貿發(fā)展的關(guān)鍵增長(cháng)點(diǎn)

從總量上看，服務(wù)貿易總體規模持續擴大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務(wù)貿易進(jìn)出口延續增長(cháng)態(tài)勢，進(jìn)出口總 額 達4 7 0 5 .8億 美 元 ， 同 比 增 長(cháng)12 .3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口貿易總額的5 .6%， 躍 居 世 界 第 三 。 其 中 進(jìn) 口 為2801.4億美元，比去年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，居世界第三位；出口1904 .4億美元，同比增長(cháng)4.6%，居世界第五位，但進(jìn)口增速明顯高于出口，貿易逆差繼續擴大，達到897億美元。

從結構上看，盡管傳統服務(wù)項目貿易仍占據主導地位，但新興服務(wù)項目貿易增長(cháng)快速。以運輸和旅游為主的傳統服務(wù)項目在服務(wù)進(jìn)出口總額中占比過(guò)半。其中，旅游進(jìn)出口總額突破1500億美元，居各類(lèi)服務(wù)貿易項目之首。但與此同時(shí)，服務(wù)貿易逆差主要來(lái)源也是運輸和旅游服務(wù)，據統計2012年運輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿易逆差分別達到469.5億美元和519.5億美元。不過(guò)，可以清楚的看到，以咨詢(xún)、計算機和信息服務(wù)、廣告宣傳、金融服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿易在2012年快速增長(cháng)，特別是服務(wù)外包領(lǐng)域，從2008年至2012年間，中國服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執行額年均增幅超過(guò)60%，占全球離岸外包市場(chǎng)的份額也由7.7%增長(cháng)至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務(wù)外包承接國。

概括來(lái)看，在全球經(jīng)濟復蘇疲軟的當前，雖然對外貿易領(lǐng)域受經(jīng)濟外部性影響較大，但我國服務(wù)貿易仍保持較快的增長(cháng)速度，服務(wù)貿易規模持續增加，服務(wù)貿易結構逐漸優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，成為促進(jìn)中國貿易發(fā)展的關(guān)鍵增長(cháng)點(diǎn)。

服務(wù)貿易管理體制不順成為制約發(fā)展的首要問(wèn)題

盡管我國服務(wù)貿易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問(wèn)題也較為顯著(zhù)，如長(cháng)期處于逆差，貿易結構失衡，國際競爭力不強等。究其原因，固然是由經(jīng)濟發(fā)展階段所決定，但產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問(wèn)題及相關(guān)體制機制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務(wù)貿易管理體制不順，已成為制約服務(wù)貿易發(fā)展的首要解決的問(wèn)題。面對日趨復雜的世界經(jīng)濟形勢，也只有理順?lè )?wù)貿易與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易與貨物貿易、服務(wù)貿易與擴大開(kāi)放等方面若干關(guān)系，并積極破解服務(wù)貿易發(fā)展制度瓶頸，才能夠確保服務(wù)貿易在新一輪宏觀(guān)經(jīng)濟運行中發(fā)揮出更大的作用。

服務(wù)貿易管理體制需要在未來(lái)進(jìn)行全方位的改革創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)深入調查研究，我們將改革的首要任務(wù)及核心目標定位在“如何推動(dòng)服務(wù)貿易管理體制的改革創(chuàng )新”上。我們認為，我國服務(wù)貿易管理體制改革目標應分近期(3年)、中期(5年)、遠期(8年)來(lái)設計。

鑒于此，我們提出擬在未來(lái)3年內，成立中國經(jīng)濟社會(huì )綜合管理體制改革委員會(huì )統籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室，建立國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展促進(jìn)委員會(huì )，統籌服務(wù)貿易發(fā)展改革促進(jìn)事項；5年內，籌建類(lèi)似澳大利亞服務(wù)業(yè)“圓桌會(huì )議”的機構，由政府、學(xué)界和行業(yè)中介組織代表企業(yè)，來(lái)共同參與服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿易的政策規劃和制定；8到10年內，從中央到地方創(chuàng )建“小政府，大社會(huì )”的服務(wù)貿易管理體制。同時(shí)，要加大服務(wù)貿易政策支持力度，完善支持服務(wù)貿易發(fā)展的財稅、金融、海關(guān)、結售匯等政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國稅制改革，由原來(lái)的以流轉稅為主體的間接稅制調整為以消費稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對政策實(shí)施效果進(jìn)行考核，以增強政策的有效性與靈活性及可持續性。

我國服務(wù)貿易管理體制改革思路與建議

根據上述目標，我國近期服務(wù)貿易體制改革的具體措施包括：

一要針對服務(wù)貿易管理體制不完善的問(wèn)題，積極推進(jìn)體制機制改革，統籌規劃并適時(shí)調整制定中國服務(wù)貿易發(fā)展戰略，轉變只重視貨物貿易，輕視服務(wù)貿易傳統觀(guān)念，確立戰略共識，避免多頭管理的混亂局面，為服務(wù)貿易發(fā)展提供政策制度保障。同時(shí)，要有序推進(jìn)戶(hù)籍制度、社保制度、土地制度及中介服務(wù)組織的改革，并與中國經(jīng)濟社會(huì )綜合管理體制改革委員會(huì )形成配套。而在完善中國國際服務(wù)貿易統計體系方面，要加強服務(wù)貿易統計調查工作的法制化和規范化管理，確立有效率的服務(wù)貿易統計主體，建立由國家統計局垂直領(lǐng)導的、專(zhuān)業(yè)化的、權威的統計管理體制，并盡快實(shí)現與國際標準的完全接軌，改善國際收支間接申報工作的一系列問(wèn)題。

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