從政策目標上看，棉花收儲與目標價(jià)格補貼制度是一樣的，都是為了保護棉農的種植積極性和收入水平。兩者不同點(diǎn)在于，目標價(jià)格補貼制度的副作用更小，也更實(shí)在。

當棉花價(jià)格走低，影響了棉農的種植積極性時(shí)，目標價(jià)格補貼制度下，只需要政府掏錢(qián)給農民即可，農民自己會(huì )算賬，繼續種棉花合不合適。

與目標價(jià)格補貼制度的精確和相對獨立比較，棉花收儲制度的影響環(huán)節更多，對市場(chǎng)本身的運行沖擊更大，而對于保護棉農收入這一政策目標的實(shí)現，卻需要更多轉換過(guò)程。

在棉花收儲制度下，如果棉花價(jià)格走低，低到政府認為會(huì )影響棉花種植的穩定性時(shí)，政府指定的棉花收儲企業(yè)會(huì )進(jìn)入市場(chǎng)托市收購。在理想狀態(tài)下，有收儲企業(yè)托市，其他棉花購買(mǎi)者也會(huì )跟著(zhù)把價(jià)格調高，農民積極性和收入得到保護。

但是在實(shí)際運行中，收儲卻變成了“獨家”收購，收儲企業(yè)敞開(kāi)收購，紡織廠(chǎng)等用棉企業(yè)并不跟隨調價(jià)。用棉企業(yè)更加迫切追求的是國際市場(chǎng)低價(jià)棉花。棉花國內價(jià)格變成了收儲價(jià)格，一不小心政府再次成了價(jià)格制定者。

其實(shí)，在對弱勢產(chǎn)業(yè)的政府補貼制度中，一直存在“補人頭”還是“補磚頭”的爭論。所謂“補人頭”，就是誰(shuí)受損誰(shuí)獲得補貼；“補磚頭”則是政府把補貼給了市場(chǎng)機構，并要求其貫徹政府的保護意圖，某種情況下意味著(zhù)補成了蓋儲棉倉庫的磚頭。這兩種做法都存在，“補人頭”的做法如糧食種植的直補，“補磚頭”的做法如某些地區在住房政策中所做的那樣，給開(kāi)發(fā)商各種減免，以換取其低價(jià)售房，兩種政策的運行效果，顯而易見(jiàn)。

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