財政部部長(cháng)樓繼偉在展望“十三五”時(shí)期財政形勢時(shí)指出，財政收入潛在增長(cháng)率下降，財政支出剛性增長(cháng)的趨勢沒(méi)有改觀(guān)，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。
　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，財政工作會(huì )議指出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度。
　　在財政收支矛盾加劇、積極財政還要加大力度的背景下，赤字規模將進(jìn)一步擴大。收入方面，進(jìn)一步減稅降費，給企業(yè)和市場(chǎng)留更多可用資金，不能收“過(guò)頭稅”；支出方面，側重在“盤(pán)活存量”和“結構優(yōu)化”上，財政要繼續過(guò)“緊日子”，進(jìn)一步壓縮“三公”，民生支出強調“保基本”，要考慮財力的可持續性。
　　在推動(dòng)供給側結構改革方面，財稅領(lǐng)域列出了多項任務(wù)。其中，稅制改革提出要全面推開(kāi)“營(yíng)改增”。隨著(zhù)營(yíng)改增的全面推開(kāi)，地方主體稅“被并”，后續中央與地方收入劃分、事權調整等會(huì )顯得更為迫切。
　　赤字率或擴大到3%
　　財政工作會(huì )議指出，階段性提高赤字率，擴大赤字規模，相應增加國債發(fā)行規模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。
　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，財政收支矛盾大，一方面擴大赤字，彌補支出缺口；同時(shí)，財政要過(guò)“緊日子”，支出要排序，壓縮沒(méi)有效益的支出。階段性提高赤字率，主要是應對當前階段，不是長(cháng)期、大規模的刺激政策。
　　2016年最終赤字規模有待明年全國人大代表會(huì )議審議通過(guò)。　
　　市場(chǎng)分析人士多判斷赤字規模在3%左右，赤字規模達到2萬(wàn)億左右。2014年我國赤字規模為1.62萬(wàn)億，赤字率為2.3%，赤字新增量為2700億元。
　　如社科院財經(jīng)戰略研究院預測2016年赤字規模增加到2萬(wàn)億左右，赤字率達到2.76%，赤字凈增量增加3800億元。
　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院預測赤字率擴大到3%，赤字規模達到2萬(wàn)億。
　　瑞銀證券預測財政赤字率提高到3%以上，中央財政赤字規模將超萬(wàn)億、地方政府新增債券發(fā)行規模也可能達萬(wàn)億。
　　12月26日，在全國人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上，樓繼偉回應常委委員提問(wèn)表示，2016年初步計劃是中央、地方都要增加赤字。明年地方債置換額度，報全國人大批準，可能也會(huì )給一定新增額度。
　　樓繼偉指出，擴大赤字規模，需要處理好“穩增長(cháng)”和“防風(fēng)險”的關(guān)系。原則上來(lái)說(shuō)，置換債的比重高，即存量風(fēng)險大的地區，就不要再發(fā)那么多新債，新增債務(wù)規模相對就少。
　　中長(cháng)期來(lái)看，財政收支矛盾加大。2015年，五六個(gè)省份財政出現負增長(cháng)，這些省份后續可能進(jìn)一步承壓。
　　結合稅制改革減稅
　　公眾對減稅多有期待。
　　財政工作會(huì )議指出，進(jìn)一步實(shí)施減稅降費政策，堅決遏制各種亂收費，堅決不收“過(guò)頭稅”，給企業(yè)和市場(chǎng)主體留有更多可用資金。
　　2016年重點(diǎn)稅制改革包括：全面推開(kāi)營(yíng)改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革，推進(jìn)消費稅改革。
　　劉尚希表示，當前財政收入形勢比較嚴峻，基層財政尤其困難，需要減稅減費，但減稅要有度，需要結合稅制改革來(lái)減稅，重在制度建設
　　將工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，財產(chǎn)轉讓所得，承包經(jīng)營(yíng)、承包承租經(jīng)營(yíng)所得等，納入綜合征收的范圍，相比目前分類(lèi)計征的個(gè)稅，被認為是一種更公平的計征方式。
　　樓繼偉曾多次表示，個(gè)稅改革在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時(shí)，會(huì )將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。
　　個(gè)稅改革，還有賴(lài)個(gè)稅法的修訂。若將贍養人口、按揭貸款等納入抵扣，中低收入人群稅負有望下降；綜合征稅，若數據掌握全面，高收入人群實(shí)際征稅率可能會(huì )提高。
　　消費稅改革也是一個(gè)系統工程。消費稅的改革方向業(yè)內也已討論多時(shí)，征收范圍會(huì )調整，覆蓋高耗能、高污染和高檔消費品，現有的部分稅目如化妝品等可能取消征稅；稅率及征收環(huán)節也會(huì )作相應調整。
　　劉尚希曾表示，消費稅改革目的是調節消費需求、引導消費行為，在一定意義上也可以間接地調整收入分配。
　　央地收入劃分更迫切
　　減稅是一方面。財政工作會(huì )議重點(diǎn)列出了多項供給側結構性改革，包括央地關(guān)系調整、稅制改革、預算改革、推動(dòng)金融體制改革、國企改革、社會(huì )保障制度改革。
　　其中，2016年“營(yíng)改增”的全面推開(kāi)，可能推動(dòng)后續諸多財政體制改革。
　　“營(yíng)改增”能帶來(lái)減稅效應。營(yíng)改增重在打通增值稅抵扣鏈條，環(huán)環(huán)抵扣；納入改革行業(yè)越多，可抵扣項目越多，如隨著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)納入營(yíng)改增，各行業(yè)一般增值稅納稅人的房租、置房支出等可加入抵扣，增值額基數縮小，企業(yè)上繳增值稅會(huì )減少。
　　不過(guò)，企業(yè)增值稅繳稅額度減少，企業(yè)所得稅則會(huì )相應增加。
　　同時(shí)，營(yíng)改增的推開(kāi)，意味著(zhù)地方曾經(jīng)主體稅種營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺，而地方主體稅種的缺失，使得央地收入劃分調整更加迫切。
　　社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，營(yíng)改增推進(jìn)過(guò)程中，雖然有“營(yíng)改增”收入仍歸地方的過(guò)渡政策安排，但隨著(zhù)新企業(yè)、公司合并等活動(dòng)的增多，現在按行業(yè)來(lái)劃分收入的辦法并非長(cháng)久之計。
　　財政工作會(huì )議指出，加快財稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，完善中央和地方收入劃分，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
　　央地事權調整方案也在研究中。樓繼偉在上周末人大常委會(huì )上表示，財政部和中編辦牽頭，2015年起草了關(guān)于推進(jìn)中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)，上報了國務(wù)院，征求了很多部門(mén)的意見(jiàn)，還將進(jìn)一步征求地方的意見(jiàn)。
　　樓繼偉指出，按照這個(gè)指導意見(jiàn)，準備2016年率先啟動(dòng)國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域的改革，2017年和2018年擴大到其他相關(guān)領(lǐng)域，2019年到2020年基本上完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規的內容，適時(shí)提升為法律。
　　樓繼偉進(jìn)一步指出，事權和支出責任劃分是一個(gè)大問(wèn)題，有關(guān)國家宏觀(guān)治理，特別需要走法治化道路。以公開(kāi)、透明、民主參與的立法程序，取代行政決策中的個(gè)別博弈、討價(jià)還價(jià)，以法律的權威性保證政府間事權劃分的穩定性和連續性。

來(lái)源： 中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )

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