“2016年，國企改革的迫切性前所未有，改革探索也將十分值得期待。”國資委研究中心主任楚序平在23日國資委舉辦的“國企國資改革研討會(huì )”上表示。隨著(zhù)以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》為引領(lǐng)、若干文件為配套的“1+N”文件體系基本形成，國企改革在2016年將步入“政策落實(shí)年”，董事會(huì )選聘經(jīng)營(yíng)管理層、推進(jìn)授權試點(diǎn)等一批重大舉措落地也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

全國兩會(huì )前夕，國資委舉辦了2016年首場(chǎng)公開(kāi)研討會(huì )，此前被選為國資委首批改革試點(diǎn)的國投公司和新興際華，詳細披露了“改組組建國有資本投資公司”、“董事會(huì )行使高管人員選聘”試點(diǎn)的進(jìn)展情況，鐵塔公司與江西省國資委則分享了“共享競合的‘鐵塔模式’”、“以管資本為主加強國資監管”的實(shí)踐經(jīng)驗。

“十項改革”在即

國務(wù)院國資委副秘書(shū)長(cháng)彭華崗在會(huì )上表示：“今年國企改革要堅持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展‘十項改革試點(diǎn)’。”

根據此前規劃，十項改革試點(diǎn)包括：落實(shí)董事會(huì )職權、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、國有資本投資運營(yíng)公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開(kāi)，以及剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題等試點(diǎn)。

回顧2015年，國企結構調整與重組的步伐明顯加快，完成了南北車(chē)、中遠中海、五礦中冶、招商局和中外運長(cháng)航等共6組12戶(hù)央企聯(lián)合重組，央企數量從2014年底112戶(hù)縮減為2015年底106戶(hù)。

進(jìn)入2016年，重組合并的勢頭依然強勁，2月23日晚間，又有國旅集團和港中旅集團宣布籌劃戰略重組。不過(guò)，彭華崗指出，國企改革仍有不少困難、問(wèn)題需要解決，特別在加強董事會(huì )建設、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運營(yíng)公司等重大問(wèn)題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。

央企內部試點(diǎn)擴圍

“十項改革試點(diǎn)”即將鋪開(kāi)，單個(gè)央企集團內部的試點(diǎn)也將進(jìn)一步擴圍。國投公司董事長(cháng)王會(huì )生透露：“2015年國投選擇了旗下上市公司國投電力作為授權試點(diǎn)改革單位；今年，我們在試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將增加試點(diǎn)企業(yè)數量，擴大授權范圍。”

王會(huì )生介紹，對于國投電力的授權改革試點(diǎn)，集團將人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于國投電力；將投資、部分產(chǎn)權管理和重大事項決策等部分出資人權利，授權國投電力董事會(huì )行使；將延伸到三級及以下控股投資企業(yè)的管理事項，原則上交由國投電力依法依歸決策。通過(guò)授權改革，將70個(gè)事項授權國投電力自主決策。

除了推進(jìn)授權試點(diǎn)改革，近年來(lái)，國投公司將股權投資基金作為突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮投資導向作用，進(jìn)入前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。組建了國投創(chuàng )新、國投創(chuàng )益、國投創(chuàng )合、海峽匯富等不同類(lèi)別的基金管理公司，目前共管理基金38支，股權投資基金承諾規模突破近千億元，成為基金管理規模最大的央企。

王會(huì )生表示：“到2020年，國投將形成基礎產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰略業(yè)務(wù)單元。”在他看來(lái)，國有資本要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。比如國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全、糧食安全等。“在試點(diǎn)改革中，我們努力通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合、收購兼并、資本運作等方式，積極轉型升級。”

央企整合如火如荼，地方國資重組也同樣積極，并且尤為青睞與央企聯(lián)手“靠強做大”的重組模式。以江西為例，2015年江西完成了五大集團的戰略重組，與央企聯(lián)手就是其最大特色：比如，引進(jìn)央企中電海康集團重組鳳凰光學(xué)集團，使連續多年虧損的企業(yè)實(shí)現扭虧為盈。

投資運營(yíng)公司初見(jiàn)效

投資運營(yíng)公司為國企改革中“最難啃”的一塊骨頭，通過(guò)央企和地方的不斷探索，也逐漸有了一些經(jīng)驗。在昨日的研討會(huì )上，國投公司與江西國資委都分享了其“管資本為主”的階段性成果。

“我們要做會(huì )投又會(huì )賣(mài)的企業(yè)。”國投公司王會(huì )生對記者表示，作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)，國投公司近年來(lái)堅持結構調整和資本經(jīng)營(yíng)“兩手抓”。

目前，國投有境內外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產(chǎn)證券化率約為70%。對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅持實(shí)施“階段性持股”，按照“股權投資—股權管理—股權轉讓”的運作思路，充分運用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)擇機轉讓、增值退出。如：公司投資海正藥業(yè)1777萬(wàn)元、轉讓收益2億元、增值11.5倍；投資虎門(mén)大橋2739萬(wàn)元、轉讓收益6億元、增值22倍。

與央企相比，2015年地方國資對投資運營(yíng)平臺的探索顯得更為積極。

江西國資委主任陳德勤表示，江西省注重發(fā)揮國有資本投資運營(yíng)公司的平臺作用。2015年，江西已先后將7家省屬股權多元化國企國有股權注入省屬?lài)豆荆瑢⑵浯蛟斐蔀橘Y產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺，在推動(dòng)昌河汽車(chē)、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用；將省投資集團打造成省屬基礎設施投資運營(yíng)平臺，在天然氣、交通、電力等重要基礎設施建設及其運營(yíng)方面，組建或參與了多個(gè)產(chǎn)業(yè)基金；將大成國資公司打造成省直單位脫鉤移交資產(chǎn)承接運營(yíng)平臺，已完成了省直單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)移交工作，正著(zhù)手按三大產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行整合；礦產(chǎn)資源投資運營(yíng)（平臺）公司正在籌劃組建中。 ?

來(lái)源： 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)

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