財稅改革作為一項牽涉甚廣的基礎性改革，已經(jīng)被高層多次提及。按照官方的評述，當前中央與地方事權與支出責任劃分尚屬于“研究中”，稍慢于預期進(jìn)度。
　　近日，有專(zhuān)家測算指出，作為2016年稅制改革最大動(dòng)作的“營(yíng)改增”，增值稅央地分配比例調整為五五分成后，不同省份增值稅分享比例差異很大，過(guò)渡方案按增值稅五五分成“一刀切”，對各省影響不同。
　　另外，增值稅“銷(xiāo)項減進(jìn)項”模式，會(huì )使得地方政府傾向于吸引產(chǎn)生“銷(xiāo)項”較多的企業(yè)，諸如管道運輸、電力、航空等行業(yè)，省際稅收分配矛盾會(huì )加劇。營(yíng)業(yè)稅退出后，地方主體稅種建立也比較迫切。
　　消費稅改革方案有望加快推出，能稍微充實(shí)地方財政收入。消費稅改革中諸如實(shí)木地板、首飾珠寶等小的稅目有望調整為地方收入，稅率上也允許地方政府在一定范圍內自主決定，酒類(lèi)消費稅也有望部分返還給地方；其他如煙、成品油、車(chē)類(lèi)稅目等較大體量收入仍然歸中央。具體方案，還有待官方正式公布。
　　財稅系統人士表示，消費稅收入主要集中在煙酒油車(chē)這四大類(lèi)，其中煙類(lèi)貢獻消費稅50%左右。小的稅種劃給地方，對增加地方財政收入作用有限。
　　或影響地方政府招商引資行為
　　5月20日，在“地方財政與中國經(jīng)濟發(fā)展”論壇上，北京大學(xué)中國公共政策研究中心副主任劉怡分享了她最新的研究成果。劉怡測算了營(yíng)改增之前，部分省份實(shí)際的增值稅分享比例，發(fā)現各省分享率差別很大。
　　“實(shí)際的分享率像天津只有13.5%，而江西達到34.7%，每個(gè)省的增長(cháng)模式都不一樣，這個(gè)省追求更多的房地產(chǎn)行業(yè)，那個(gè)省追求更多的制造業(yè)，導致各省出現不同格局。”
　　4月30日，國務(wù)院公布了營(yíng)改增后央地收入劃分過(guò)渡方案，所有行業(yè)增值稅由中央和地方共享，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；以2014年為基數，中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變。該方案暫定2-3年。
　　劉怡指出，各省收入格局不同，過(guò)渡方案確定地方分享比例為50%，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì )對各省產(chǎn)生不同的影響。雖然以2014年為基數，通過(guò)返還來(lái)加以平衡，但這種平衡肯定是暫時(shí)的。
　　“增值稅原來(lái)地方分享比例是25%的時(shí)候，各省就在爭奪稅收繳納地。現在增值稅分享比例提高到50%，是比原來(lái)更厲害的一個(gè)激勵措施。增值稅銷(xiāo)項在哪，進(jìn)項在哪，會(huì )變得更加尖銳。誰(shuí)都希望銷(xiāo)項在我那兒，進(jìn)項不在我這兒，地方政府會(huì )吸引更多有利于產(chǎn)生收入的企業(yè)，限制那些減少稅收的企業(yè)。”
　　劉怡舉例表示，一些行業(yè)稅收競爭會(huì )更加嚴峻，比如管道運輸、電力、航空等。比如航空公司，進(jìn)項抵扣一般在總部，但賣(mài)機票產(chǎn)生銷(xiāo)項在各地，如何將銷(xiāo)項和進(jìn)項匹配起來(lái)，這會(huì )如何影響地方政府競爭等，都需要進(jìn)一步研究。
　　財稅業(yè)內人士指出，制造業(yè)、工業(yè)占比較高省份，可能從“五五分成”中更多獲益；而服務(wù)業(yè)占比較高的省份，可能略有吃虧。
　　西部某省財政廳相關(guān)負責人表示，增值稅五五分成過(guò)渡方案出臺后，地方政府肯定會(huì )稍微調整招商引資行為，吸引更多有利于稅收創(chuàng )造的產(chǎn)業(yè)。
　　也有地方財政系統人士表示，地方政府行為調整還沒(méi)這么快，眼下?tīng)I改增、資源稅改革等都還在緊鑼密鼓進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)培育需要時(shí)間，而且方案過(guò)渡兩三年又得調。“不過(guò)，局里領(lǐng)導確實(shí)讓我們關(guān)注營(yíng)改增對地方收入的影響，關(guān)注哪些行業(yè)能產(chǎn)生更多稅收。”
　　在5月20日的會(huì )上，國稅總局原副局長(cháng)丘小雄回應21世紀經(jīng)濟報道記者表示，營(yíng)改增之后，地方政府行為會(huì )發(fā)生什么樣的變化，還需要進(jìn)一步觀(guān)察。五五分成是一個(gè)過(guò)渡方案，財產(chǎn)稅、個(gè)稅等改革還沒(méi)到位，等稅制改革到位后，央地事權、收入等還會(huì )進(jìn)一步調整。
　　消費稅將加快調整
　　營(yíng)業(yè)稅作為地方曾經(jīng)的主體稅種，已經(jīng)退出，地方新的主體稅種仍在建立中。
　　上述西部省份財政廳相關(guān)負責人表示，營(yíng)業(yè)稅退出后，地方缺乏主體稅種。當前比較可能的是消費稅的調整，這塊內容正在抓緊出臺中，消費稅原來(lái)完全為中央稅，現在部分小的稅目可能轉為地方收入，像實(shí)木地板、珠寶玉石等，酒類(lèi)也可能部分返還給地方，但煙、油、車(chē)等消費稅大頭收入仍歸中央。
　　據全國人大審議通過(guò)的2016年預算報告，“調整消費稅征收范圍、環(huán)節和稅率”屬于2016年財稅改革中“加快財政體制和稅制改革”中的一項。
　　有東部省份財政廳相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，消費稅改革大頭仍在中央，地方財政收入增量有限。據此前研討方案，酒類(lèi)有望在零售環(huán)節加征一道消費稅，這部分可能會(huì )歸地方。
　　消費稅配合營(yíng)改增一同推出，此前在業(yè)內多有討論。國稅總局原副局長(cháng)許善達指出，由于營(yíng)改增會(huì )帶來(lái)地方約摸9000億元到1萬(wàn)億規模的減稅，按照以前稅制改革的“慣例”，中央一般會(huì )適當補貼地方政府，以提高改革的積極性。消費稅收入規模大致在1萬(wàn)億多，跟營(yíng)業(yè)稅減收規模差不多。很多專(zhuān)家此前建議，可將消費稅改為在零售環(huán)節征收，劃為地方收入。
　　不過(guò)，許善達也表示，消費稅這么一轉，也面臨很多問(wèn)題。消費稅原來(lái)在生產(chǎn)環(huán)節征收，管理比較容易；轉到零售環(huán)節征收，零售環(huán)節多，征管難度加大。消費稅改革與營(yíng)改增同時(shí)推出，可能會(huì )加劇財政管理上的混亂。
　　根據2015年5月份調整后的消費稅，目前共包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池、涂料，共計13個(gè)稅目。
　　據財政部數據，2015年不包括進(jìn)口環(huán)節消費稅，僅國內消費稅收入規模達到1.05萬(wàn)億元，同比增長(cháng)18.4%，主要由于提高成品油、卷煙消費稅帶來(lái)增收。
　　社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，消費稅收入主要集中在煙、酒、油、車(chē)這四大類(lèi)。2014年數據中，這四大類(lèi)在消費稅中占比在90%以上，其中煙類(lèi)收入占比在50%左右。2015年調高了卷煙批發(fā)環(huán)節消費稅，四大類(lèi)占比可能進(jìn)一步提高。
　　張斌也表示，將消費稅項下小稅目調整為地方收入，對地方財政增收效果有限。
　　不過(guò)，消費稅具體改革方案，稅目收入調整、征收環(huán)節改變，甚至是否新增其他稅目，還有待官方正式發(fā)文。 ?

來(lái)源： 21世紀經(jīng)濟報道

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