改革開(kāi)放30年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，國內生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到2007年246619億元,增長(cháng)60多倍；對外貿易從206億美元增加到21738億美元，增長(cháng)了100多倍，對經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用。隨著(zhù)出口貿易和外商投資的雙增長(cháng)，我國的外匯儲備更是從1978年的1.67億美元增加到2007年的15280億美元，增長(cháng)了近1000倍。但在過(guò)去30年外貿大發(fā)展過(guò)程中，我國商品出口一直受到國外貿易壁壘的影響，國外反傾銷(xiāo)更是成為長(cháng)期困擾我商品出口的一大難題。

就在改革開(kāi)放初我國出口貿易剛剛有了一點(diǎn)起色后，國外反傾銷(xiāo)就接踵而至。1979年8月，歐共體對我糖精鈉發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，我首次遭遇國外貿易救濟。此后，國外反傾銷(xiāo)就與我國出口貿易如影隨形，且呈現出愈演愈烈之勢。我國已連續13年成為世界上遭遇反傾銷(xiāo)調查最多的國家，國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。

一、國外反傾銷(xiāo)壁壘越筑越高

1979年到2007年，全球共有38個(gè)國家對我發(fā)起各種貿易救濟調查897起，涉案金額188億美元。反傾銷(xiāo)是最主要的貿易救濟手段，案件780起，占全部貿易救濟措施的87%；涉案金額162億美元，占全部貿易救濟措施涉案總金額的86%。

分階段來(lái)看，反傾銷(xiāo)案件呈逐年增長(cháng)態(tài)勢，同我國的貿易順差呈正相關(guān)。在1978-89年的12年內，我國外貿10年為逆差，兩年順差。這一階段，國外反傾銷(xiāo)調查72起，年均6.5起。1990年以來(lái)，我國外貿只有1993年為逆差，其余年份全部為順差。1990-2000年遭遇國外反傾銷(xiāo)344起，年均31.3起，其中前6年平均27.7起，后5年35.6起。2001-07年，我共遭遇國外反傾銷(xiāo)364起，年均52起。

從國別來(lái)看，凡是經(jīng)常對我發(fā)起反傾銷(xiāo)調查的國家，都是對華貿易存在巨大逆差的國家。在對我發(fā)起反傾銷(xiāo)的38個(gè)國家和地區中，發(fā)達國家主要有歐盟、美國、澳大利亞和加拿大，發(fā)展中國家主要有印度、阿根廷、巴西、土耳其、墨西哥和南非等。隨著(zhù)發(fā)達國家將貿易摩擦不斷向更多領(lǐng)域擴展，方式不斷多樣化，發(fā)展中國家和地區采取的貿易救濟措施正變得越來(lái)越突出，案件總數超過(guò)發(fā)達國家，達506起，占全球對華貿易救濟案件總數的56.4%。發(fā)展中國家和地區對華發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件480起，占其全部貿易救濟案件的94.9%，占全球對華反傾銷(xiāo)案件的61.5%。印度是對我發(fā)起反傾銷(xiāo)調查最多的國家，共發(fā)起一百多起調查，約占我遭受?chē)夥磧A銷(xiāo)案件總數的1/4。比較而言，發(fā)展中國家貿易救濟調查案件涉案金額較小，為47.7億美元，占涉案總額的28.9%。

從行業(yè)來(lái)看，鋼材、紡織、輕工、建材等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展迅猛的化工和醫藥化工產(chǎn)業(yè)是國外反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)，涉案產(chǎn)品超過(guò)4000種。輕工產(chǎn)品涉案最多，從自行車(chē)到鍋蓋，從餐具到罐頭，從鉛筆、蠟燭到縫紉機針頭，許多小商品都成為國外反傾銷(xiāo)對象。為了小小的打火機，歐盟多次發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，與我斗爭達十幾年之久。

二用對話(huà)解決爭端

應對反傾銷(xiāo)的基本手段是應訴。不應訴或應訴失敗，都要面臨高額反傾銷(xiāo)稅，多數情況下出口企業(yè)就不得不被迫退出市場(chǎng)。自有國外反傾銷(xiāo)以來(lái)，我國政府就非常重視應訴。但在加入世貿組織前，進(jìn)口國可隨意舉起反傾銷(xiāo)大棒限制我國產(chǎn)品，我國企業(yè)幾乎沒(méi)有辦法應訴。加入世貿組織以來(lái)，我國逐步建立了較為完備的法律體系和應對機制，反傾銷(xiāo)應訴能力和效率有了很大提高。但由于多數世貿組織成員為便于采取反傾銷(xiāo)措施，依然不承認我國的“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”，在傾銷(xiāo)幅度計算上帶有很大的隨意性，大大增加我國企業(yè)的應訴難度，企業(yè)應訴的積極性不高。歐盟1991年發(fā)起針對我國產(chǎn)打火機反傾銷(xiāo)調查后，我國企業(yè)沒(méi)有一家應訴，致使對方做出了不利于我的裁決。在歐盟2002年再次發(fā)起針對我國產(chǎn)打火機反傾銷(xiāo)調查后，終于有20多家企業(yè)挺身應訴，其中有5家打火機企業(yè)向歐盟申請“市場(chǎng)經(jīng)濟地位”并被接受。最終導致歐洲打火機生產(chǎn)商聯(lián)合會(huì )撤訴。但歐盟在反傾銷(xiāo)調查失利后，又提出打火機安全標準，要求2歐元以下的打火機必須裝有保險裝置，試圖將我打火機全部堵在門(mén)外。

為緩解與貿易伙伴的貿易摩擦，我國政府與許多主要貿易伙伴建立了經(jīng)濟戰略對話(huà)機制，爭取其他貿易伙伴承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位。截至2008年2月，我國政府已成功爭取到77個(gè)國家提前承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，絕大多數為發(fā)展中國家。為妥善解決發(fā)展中國家對我產(chǎn)品反傾銷(xiāo)，我國與南非、埃及、巴基斯坦等多個(gè)發(fā)展中大國建立了貿易救濟合作機制，并采取積極主動(dòng)的措施幫助發(fā)展中國家解決實(shí)際困難。我國與南非通過(guò)磋商解決紡織品爭端是一個(gè)典型的例子。2005年紡織品一體化后，我對南紡織品出口快速增長(cháng)，南紡織業(yè)受到?jīng)_擊，當地業(yè)界和工會(huì )強烈要求對政府采取限制措施。應南非政府請求，雙方簽署了紡織品協(xié)議，我同意節制部分紡織品對南出口，并積極支持南非紡織業(yè)的發(fā)展。南非政府為此多次對我方給予的理解與支持表示感謝。

三、國外反傾銷(xiāo)對我產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響有限

反傾銷(xiāo)措施本來(lái)是為防止國外企業(yè)的傾銷(xiāo)行為的必要手段，但由于很多國家使用不當，使其成為針對我出口產(chǎn)品的嚴重貿易壁壘。我國遭遇的數百起反傾銷(xiāo)案件牽涉到國內數千種產(chǎn)品和數萬(wàn)家企業(yè)，直接影響到數十萬(wàn)人就業(yè)。以印度絲綢反傾銷(xiāo)為例，2005年，印度對我絲綢發(fā)起反傾銷(xiāo)調查，涉案金額近2億美元，涉案企業(yè)百余家。我對印出口絲綢最多的四川省，當年對印度出口量下降25%，出口金額更是下降50%，對當地絲綢業(yè)造成沉重的打擊。

總的來(lái)看，由于我國產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和出口貿易的快速增長(cháng)，國外反傾銷(xiāo)對我產(chǎn)業(yè)和出口的總體影響不太顯著(zhù)，很大程度上被快速增長(cháng)所抵消。從貿易統計來(lái)看，國外反傾銷(xiāo)涉案金額占我出口總額的比例不到0.5%，案件數和涉案金額數雖然均大幅增長(cháng)，但增長(cháng)幅度均遠低于我出口規模的增長(cháng)。面對我物美價(jià)廉的商品，消費者的需求巨大，反傾銷(xiāo)和其他阻礙正常進(jìn)口的貿易壁壘一樣，效果有限。2003年，美國對我21英寸以上彩電發(fā)起反傾銷(xiāo)，但我當年彩電出口美國的總量不但沒(méi)有減少，反而有所增加。另外，我國政府和產(chǎn)業(yè)界也通過(guò)法律手段對國內產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的保護措施。截至2007年，我累計對別國產(chǎn)品發(fā)起50余起反傾銷(xiāo)調查，在一定程度上緩解某些產(chǎn)業(yè)面臨的競爭壓力。

盡管受到國外反傾銷(xiāo)的嚴重困擾，我紡織、鋼鐵、輕工、建材和有色金屬等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了穩步、快速發(fā)展，化工、船舶、機械、電子、醫藥等過(guò)去相對較弱的產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。加入世貿組織之初，我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，但短短幾年內就取得了飛速發(fā)展。目前，我國制造業(yè)有172類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，占國際市場(chǎng)的份額繼續擴大。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，在2001-2007年短短的7年內，我出口鋼鐵占國際市場(chǎng)的份額已經(jīng)從3.6%上升到22%。

四、我應對國外貿易摩擦未有窮期

由于我國經(jīng)濟對外貿的依存度已接近80%，且國內很多產(chǎn)業(yè)出現階段性產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、紡織品、汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，對國際市場(chǎng)的倚賴(lài)嚴重，今后我遭遇國外反傾銷(xiāo)等貿易保護措施難以避免，應對任務(wù)依然艱巨。

根據我國加入世貿組織協(xié)議規定，“非市場(chǎng)經(jīng)濟地位”的最后期限為2016年，個(gè)別發(fā)達國家已經(jīng)開(kāi)始嘗試采取反補貼措施限制我國產(chǎn)品，近年來(lái)反補貼案件也持續增加。隨著(zhù)越來(lái)越多發(fā)展中國家提前承認我國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，反傾銷(xiāo)有望緩解，但花樣百出的技術(shù)性貿易壁壘依然會(huì )對我國出口貿易造成嚴重影響。近年來(lái)，發(fā)達國家與我國的貿易摩擦已經(jīng)從貨物貿易領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿易、引進(jìn)外資、對外投資等領(lǐng)域,并且已從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品層面擴展到體制、制度、政策層面。人民幣匯率、知識產(chǎn)權、政府補貼、勞工福利、企業(yè)社會(huì )責任、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等等政策和制度層面的摩擦也日益增多，使得應對工作變得越來(lái)越復雜。為此，我國的預警機制需要進(jìn)一步得到完善，政府與一些重要摩擦國的磋商和對話(huà)依然需要得到加強，企業(yè)的應訴能力需要進(jìn)一步提高。只有這樣，才能盡可能降低貿易摩擦造成的不利影響。

(作者為商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟貿易研究部研究員)

來(lái)源： 中國經(jīng)濟導報

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