1月13日訊　2011年8月31日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布了題為《關(guān)于發(fā)布鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》的通知，文件編號“發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2009〕1926號”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)1926號文件2009版目錄)；此前的8月20日，已有財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局六部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于調整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》問(wèn)世，文件名為“財關(guān)稅[2009]55號”(下文簡(jiǎn)稱(chēng)55號文件)。

兩份文件都涉及到紡機設備，前者鼓勵進(jìn)口給予貼息，后者支持自主化給予關(guān)鍵件進(jìn)口免稅，在紡織設備領(lǐng)域，從國外進(jìn)口與自主制造之間是何種關(guān)系？這兩份文件內容較以往政策有何變化？對中國紡織行業(yè)發(fā)展會(huì )有怎樣的影響？這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)則復雜微妙，非比較了解內中實(shí)際情況的人士難以講清。

中國紡織工程學(xué)會(huì )名譽(yù)副理事長(cháng)、學(xué)術(shù)委員會(huì )主任張懷良曾在紡織行業(yè)工作多年，長(cháng)期從事我國紡織設備自主化與進(jìn)口管理的工作，在筆者約請采訪(fǎng)前，他就已經(jīng)在關(guān)注研究這兩份文件。近日，張懷良耐心地向《紡織服裝周刊》筆者解讀了這兩份文件。

進(jìn)口or國產(chǎn)相輔相成

一家棉紡企業(yè)負責人告訴筆者，自己的公司在上新項目時(shí)，如果資金十分充裕，會(huì )首先考慮進(jìn)口設備，但有些國產(chǎn)設備的性?xún)r(jià)比很高，企業(yè)綜合考察后也會(huì )慎重選擇。

張懷良說(shuō)，的確是這樣，從紡機企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)的反映來(lái)看，很多設備我們完全能夠解決，不需要進(jìn)口，但有些紡織用戶(hù)則認為，進(jìn)口的總是比較先進(jìn)。供方和需方一直存在著(zhù)這樣的矛盾，反映到領(lǐng)導部門(mén)也是兩種意見(jiàn)，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)，最后往往采取一些折中的辦法。關(guān)于使用紡織設備的這種爭論，就跟開(kāi)汽車(chē)一樣––目前我們國家這么多汽車(chē)品牌，還沒(méi)有哪個(gè)做到了高檔奔馳、寶馬的水平。但是沒(méi)有高檔奔馳、寶馬我們就不開(kāi)車(chē)了嗎？高檔車(chē)能一小時(shí)跑200公里、250公里，可是我們的公路上沒(méi)有機會(huì )讓你開(kāi)到200公里，開(kāi)得最多的還是80~120公里，所以國產(chǎn)車(chē)就足夠了。紡織設備也是一樣的道理，進(jìn)口的與國產(chǎn)的各有所需，并且這么多年來(lái)政策并沒(méi)有完全倒向哪一邊，該支持機械設備時(shí)支持了，同時(shí)該鼓勵進(jìn)口的也鼓勵了。

總體來(lái)說(shuō)，政策對紡織工業(yè)和紡織設備行業(yè)發(fā)展一直都是有利的，因為我們始終是兩條腿走路，這一點(diǎn)誰(shuí)也不能否認。總要經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程，過(guò)去口號叫“自力更生為主，爭取外援為輔”，現在沒(méi)有“外援”了，叫利用國內國外兩個(gè)資源，但歸根結底還是要靠自己。中國之大，誰(shuí)也供不起你。一直是這樣的思想，也是這么貫徹執行的。國家在不斷地立項目，從過(guò)去的經(jīng)委、科委到今天的發(fā)改委、科技部、工信部，通過(guò)不同的途徑，給予了紡織工業(yè)和紡織機械行業(yè)許多支持和鼓勵，并且這些項目隨著(zhù)時(shí)代的不同也在變化和升級。最近的如國家發(fā)改委下達的《紡織行業(yè)加快結構調整轉變增長(cháng)方式專(zhuān)項資金項目》、《新型紡機重大技術(shù)裝備項目》，科技部下達的科技支撐計劃《新一代紡織設備項目》都是圍繞國務(wù)院發(fā)布的《紡織工業(yè)調整和振興規劃》和《紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資方向(2009-2011年)》。

要進(jìn)口還是要國產(chǎn)？站在不同的角度看，目前紡織行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)兩者的任何一方，雙方都值得鼓勵，都需要支持。

努力的目標是盡量自主化。

各方利益統籌兼顧

在55號文件第1條中有這樣的規定：2009年7月1日起，對國內企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。同時(shí)，取消相應整機和成套設備的進(jìn)口免稅政策。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足需求，仍需進(jìn)口的，作為過(guò)渡措施，經(jīng)嚴格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內繼續給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。

該文附件1《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收暫行規定》中的附2《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》中，將高速?lài)姎饪棛C、自動(dòng)絡(luò )筒機、滌綸短纖維成套設備、高速粘膠長(cháng)絲連續紡絲機、高效現代化成套棉紡設備、機電一體化劍桿織機的關(guān)鍵零部件列為重點(diǎn)支持項目，將免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

張懷良介紹，在以前的類(lèi)似主題文件(財關(guān)稅[2007]50號)中，只有高速?lài)姎饪棛C和自動(dòng)絡(luò )筒機兩項，現在增加到六項，說(shuō)明我們的設備制造更成熟了，現在國內生產(chǎn)的這六種設備更可靠、更好用，已經(jīng)跟國外水平差不多了，鼓勵在國內解決，支持進(jìn)口這些設備的關(guān)鍵零部件，而不是整機進(jìn)口。但另一方面，取消了相應整機和成套設備的進(jìn)口免稅政策，這又束縛了想進(jìn)口整機的用戶(hù)的手腳。不過(guò)，文件中并沒(méi)有一刀切，已表示對“國產(chǎn)裝備尚不能完全滿(mǎn)足需求，仍需進(jìn)口的”在一定時(shí)期內實(shí)行有條件優(yōu)惠。

同時(shí)，在55號文件第2條規定：自2009年7月1日起，對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件及原材料所繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅實(shí)行先征后退的政策停止執行，并廢止了以往的一些文件。張懷良對這一條也十分擁護。他說(shuō)，以往對企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件也有稅收優(yōu)惠，但是不直接。先征后退，聽(tīng)起來(lái)跟免稅一樣，實(shí)際操作中因企業(yè)所有制不同會(huì )有許多問(wèn)題，妨礙了企業(yè)的積極性，現在干脆地直接免征稅，這對各類(lèi)紡機企業(yè)是實(shí)實(shí)在在的好處。

過(guò)去有很長(cháng)一段時(shí)間，進(jìn)口整機在許多條件下可以免稅，而進(jìn)口關(guān)鍵零部件不免稅，是擔心有些企業(yè)化整為零––像汽車(chē)一樣，整車(chē)進(jìn)口稅很高，就都化整為零進(jìn)口。55號文件這次規定進(jìn)口關(guān)鍵零部件也免稅，說(shuō)明了國家決心支持國產(chǎn)設備。這也契合了《裝備制造業(yè)振興規劃》的精神。

這樣的政策一定是有效的。以自動(dòng)絡(luò )筒機為例，原來(lái)青島紡機的自動(dòng)絡(luò )筒機在國內市場(chǎng)上占比例比較小，主要還是靠進(jìn)口國外的三個(gè)大公司的設備，分別是意大利的薩維奧、德國的賜來(lái)福、日本的村田。但是從今年上半年來(lái)看，青島紡機的市場(chǎng)份額比他們三家都多了，就是因為青島紡機享受到了減稅待遇，加上生產(chǎn)的機型先進(jìn)實(shí)用，新建的生產(chǎn)線(xiàn)順利投產(chǎn)，得到了紡織用戶(hù)的認可和歡迎。

這兩份文件的出臺是有關(guān)部門(mén)兼顧供需雙方利益，考慮國家長(cháng)遠方針政策及紡織行業(yè)的健康發(fā)展而適時(shí)地、恰如其分地作出的相應調整。既照顧了紡織機械企業(yè)，也考慮了紡織用戶(hù)需求，兼顧到各方利益，是對紡織行業(yè)的具體關(guān)懷和重大支持。

是壓力，也是動(dòng)力

貼息是1926號文件2009版目錄中技術(shù)和設備進(jìn)口的主要補助方式。

張懷良認為，這個(gè)目錄對國內紡機企業(yè)是個(gè)壓力，但是也有可能轉化為動(dòng)力。有了對進(jìn)口設備的支持，國內紡機企業(yè)要生存發(fā)展就必須以國外的競爭對手為目標進(jìn)行趕超。如果國內企業(yè)通過(guò)各種努力提高了自己的設備水平，進(jìn)口設備的價(jià)格、轉讓條件就不得不降低。這將給紡織用戶(hù)帶來(lái)利益。

進(jìn)口是有好處的，國家有那么多外匯，紡織凈創(chuàng )匯也是全國第一位的，我們?yōu)槭裁床挥茫考徔椘酚?/3以上是出口，設備進(jìn)口也可以為出口創(chuàng )造好的生產(chǎn)條件，這也是紡織品升級、保證出口高創(chuàng )匯率的一個(gè)有利條件。如果關(guān)上門(mén)不許進(jìn)口，只許用國產(chǎn)的，那是壟斷，壟斷的結果就是質(zhì)次價(jià)高。好像是對一些企業(yè)有利了，但是整個(gè)紡織行業(yè)的水平就下降了。

另外，如果國內用戶(hù)進(jìn)口了這些設備，紡機企業(yè)就有機會(huì )去觀(guān)摩，這就有了學(xué)習的機會(huì )，對國內紡機企業(yè)就會(huì )提出更高的要求。潛移默化當中就會(huì )促使國內企業(yè)進(jìn)步。

國務(wù)院振興東北辦公室副主任劉鐵男曾指出：“紡織裝備企業(yè)要提高服務(wù)意識，實(shí)現與紡織生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作共贏(yíng)。要提倡用戶(hù)與裝備制造企業(yè)的團結協(xié)作，通過(guò)市場(chǎng)紐帶加強聯(lián)系，實(shí)現雙贏(yíng)。紡織生產(chǎn)企業(yè)也要以振興紡織裝備業(yè)為己任，支持紡織裝備自主化。紡織裝備制造企業(yè)要提高服務(wù)意識，跟蹤技術(shù)前沿，加強對紡織工藝的研究，急紡織企業(yè)之所需。”

鼓勵進(jìn)口設備，對國內紡機企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是壓力，也是動(dòng)力。

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