棉花市場(chǎng)牽涉到多方利益，最主要的就是棉花生產(chǎn)方和棉花使用方的利益。圍繞著(zhù)生產(chǎn)和使用環(huán)節的其他各方的關(guān)切，是棉花產(chǎn)業(yè)的外圍。

棉花是棉紡織行業(yè)的主要原材料，棉紡織行業(yè)是紡織行業(yè)的重要上游環(huán)節。當前棉花調控的主要矛盾，一方面是國內外棉花的價(jià)格差異過(guò)大，國內紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不能消化，造成國內紡織品的出口國際競爭力削弱或者消失，棉紗、棉布由于內外價(jià)差，在現行的進(jìn)出口政策下，大量進(jìn)口，使棉紡織行業(yè)不能承受產(chǎn)能、產(chǎn)量的產(chǎn)銷(xiāo)平衡（這還有一個(gè)國際市場(chǎng)需求疲軟的原因）；另一方面是棉花的生產(chǎn)成本和收儲價(jià)格不能有效向下游傳導，棉花的輪儲和順價(jià)銷(xiāo)售不能實(shí)現。如果國際市場(chǎng)的長(cháng)期平均價(jià)格與國內目前的收儲價(jià)格差距過(guò)大，持續時(shí)間過(guò)長(cháng)，將有可能間接導致全球棉花的生產(chǎn)過(guò)剩。

上述因素造成了近日棉紡織的糾葛局面：國內外棉花價(jià)格價(jià)差區間達到了5000元（有時(shí)更高）左右，影響到了棉紡織產(chǎn)業(yè)的正常運行。如果說(shuō)以前也有過(guò)這么大的價(jià)差，棉紡織行業(yè)通過(guò)我國紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢消化了這個(gè)劣勢，那么今天，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈還能否有這樣的比較優(yōu)勢來(lái)化解行業(yè)矛盾就需要商榷。以前的優(yōu)勢除了產(chǎn)業(yè)鏈配套完備外，再有就是勞動(dòng)力成本、資金成本（外匯匯率）、能源成本以及規模效益等，如今這幾方面的比較優(yōu)勢除了產(chǎn)業(yè)配套完備外，其他的比較優(yōu)勢幾乎不存在了。在與其他國家和區域紡織品市場(chǎng)競爭大環(huán)境下，我國的棉紡織的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如果棉花價(jià)格差異過(guò)大，將不能有效發(fā)揮，隨著(zhù)時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)的安全將受到威脅。

棉花的生產(chǎn)環(huán)節調節，說(shuō)到底，就是我國棉花的收儲價(jià)格與國際市場(chǎng)的長(cháng)期價(jià)格之間如何調節，也需要一個(gè)機制來(lái)完善。一方面棉花生產(chǎn)的積極性要保護，根據有關(guān)農產(chǎn)品的價(jià)格比較計算的棉花收儲價(jià)格，生產(chǎn)方認為收儲價(jià)格還不足以體現棉花的生產(chǎn)成本；另一方面，國際市場(chǎng)的長(cháng)期價(jià)格，在現行的棉花生產(chǎn)運行體制下，目前來(lái)看，遠遠低于我國的棉花收儲價(jià)格。5月初在河南的棉花會(huì )議上我們再次提出棉花的國際市場(chǎng)（美棉期貨）長(cháng)期平均價(jià)格應該在70美分左右，如果是這樣一個(gè)價(jià)格，倒推我國的棉花市場(chǎng)調控，我們的棉花市場(chǎng)就需要一個(gè)較為完善的機制來(lái)平衡棉花的生產(chǎn)和使用。正如以前所提出，棉花市場(chǎng)價(jià)格的相對長(cháng)期一致性是我們調控的目標。

我國的棉花收儲政策的出臺非常及時(shí)，非常必要，而且目前來(lái)看，對國內外市場(chǎng)都產(chǎn)生了巨大的影響。可以預見(jiàn)的是，如果沒(méi)有大的自然災害，今年的棉花儲備量，在現在的內外部環(huán)境下，還會(huì )繼續增加，這也增加了我們棉花調控的手段和力度，增加了我們駕馭國際棉花市場(chǎng)的能力。但同時(shí)也應該根據棉花市場(chǎng)價(jià)格的變化，用有效的機制保持棉紡織行業(yè)的國際市場(chǎng)競爭力，保持整個(gè)紡織行業(yè)的健康發(fā)展。如果棉紡織行業(yè)由于內外棉花價(jià)格差異導致長(cháng)期萎縮，棉花產(chǎn)業(yè)勢必受到傷害。這與棉花的收儲和調控政策背道而馳。

在符合我國現行的政策以及WTO有關(guān)承諾的前提下，政策調控應有彈性，應該適時(shí)、適當地調整，保持上下游產(chǎn)業(yè)鏈的健康。只要最大的生產(chǎn)和消費市場(chǎng)在中國，我們就有能力做好棉花的調控。當然，政策調控要有可預測性，市場(chǎng)各方要可操作，除了天氣和其他突發(fā)因素外，市場(chǎng)的利益方在政策的引導下應該能夠有所作為。
　　

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