紡織工業(yè)是兵團工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，在增加財稅收入、擴大就業(yè)、改善人民生活、帶動(dòng)團場(chǎng)職工致富等諸多方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。“十一五”以來(lái)，兵團抓住國家促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉移和支持新疆建設國內重要紡織工業(yè)基地的有利機遇，適時(shí)出臺優(yōu)惠政策，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,千方百計引進(jìn)國內外具有深加工能力的大企業(yè)集團，承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移取得顯著(zhù)成績(jì)，紡織工業(yè)得到了快速發(fā)展，正在逐步實(shí)現資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、商品棉種植基地向紡織品生產(chǎn)基地的轉換。 　　一、兵團紡織工業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要成績(jì)和特點(diǎn) 　　(一)主要成績(jì) 　　截至2011年底，兵團紡織行業(yè)生產(chǎn)規模達到棉紡環(huán)錠紡286萬(wàn)錠,同比增長(cháng)18%;氣流紡生產(chǎn)能力5.11萬(wàn)頭，同比增長(cháng)2.2%;織機2646臺，同比增長(cháng)4%;針織服裝生產(chǎn)能力800萬(wàn)件，同比增長(cháng)128.6%。其他紡織產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力同比持平，分別是：棉漿粕生產(chǎn)能力19萬(wàn)噸、粘膠短纖生產(chǎn)能力8萬(wàn)噸、毛紡錠1.5萬(wàn)錠、坯布印染能力2400萬(wàn)米/年、筒子紗及毛巾染色能力2.89萬(wàn)噸/年、棉纖維染色能力2萬(wàn)噸/年。紡織全行業(yè)規上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值82.25億元，實(shí)現利潤總額1.15億元。 　　(二)主要特點(diǎn) 　　一是紡織產(chǎn)業(yè)規模迅速擴大，發(fā)展速度快。“十一五”期間，棉紡、人造纖維、印染、織布等產(chǎn)業(yè)增長(cháng)迅速。2011年，棉紡環(huán)錠紡規模是2005年的3倍，年均增長(cháng)24.5%，兵團棉紡規模已占新疆的一半。人造纖維產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，形成棉漿粕年生產(chǎn)能力19萬(wàn)噸，粘膠短纖8萬(wàn)噸。印染產(chǎn)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，已經(jīng)具備多種印染能力。2010年當年新增中高檔織機500臺。 　　二是紡織產(chǎn)業(yè)基地建設取得初步成效，產(chǎn)業(yè)集中度提高。“十一五”期間，初步形成了北有石河子、南有阿拉爾，并輻射周邊各師的兵團紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。石河子市成為新疆承接東部紡織產(chǎn)業(yè)轉移的主要基地，產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現，優(yōu)勢生產(chǎn)要素快速集聚，2011年棉紡環(huán)錠紡規模已占到全兵團的70%、占全疆的三分之一強，成為新疆乃至西北地區棉紡織行業(yè)規模最大、裝備水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、發(fā)展速度最快、經(jīng)濟和社會(huì )效益最好的城市，2010年被授予“中國棉紡織名城”稱(chēng)號。阿拉爾市成為兵團人造纖維產(chǎn)業(yè)主要基地，棉紡也進(jìn)入快速發(fā)展期。 　　三是設備裝備水平先進(jìn)，產(chǎn)品檔次和附加值不斷提高。“十一五”以來(lái)，兵團引進(jìn)的棉紡項目多數都采用了國際上先進(jìn)新型紡紗設備，配備清梳聯(lián)、自動(dòng)絡(luò )筒等先進(jìn)設備和檢測檢驗設備，運用了高效現代紡織生產(chǎn)工藝技術(shù)，緊密紡新技術(shù)、機電一體化等。萬(wàn)錠用工從2000年的300人左右下降到目前的90人左右，最低達到50人。棉紡行業(yè)“一精二無(wú)”產(chǎn)品配套率達到45%、85%、50%，高于全國平均水平，分別比2005年提高18個(gè)百分點(diǎn)、53個(gè)百分點(diǎn)、37.4個(gè)百分點(diǎn)。色紗、色織布、印染布等項目的引入，不僅延長(cháng)了兵團紡織產(chǎn)業(yè)鏈，而且提升了兵團紡織工業(yè)的整體水平。 　　四是引進(jìn)知名企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。“十一五”以來(lái)，兵團引進(jìn)的企業(yè)多數是知名企業(yè)，比如華芳集團是我國第二大棉紡企業(yè);華茂集團是中國紡織行業(yè)的排頭兵;雄峰集團是中國民營(yíng)企業(yè)500強;弘生集團是我國家用紡織品龍頭企業(yè);華孚色紡(002042,股吧)股份有限公司排名中國色紡紗企業(yè)第一;如意科技股份有限公司是我國毛紡織企業(yè)規模較大、效益最佳的企業(yè);阿吉蘭兄弟有限公司是沙特阿拉伯最大的紡織企業(yè);海龍集團是生產(chǎn)粘膠纖維的龍頭企業(yè)，以及河南新野、安徽華茂等一批省級紡織龍頭企業(yè)。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是有核心競爭力、創(chuàng )新能力強、技術(shù)力量雄厚、有成熟的產(chǎn)品和穩定的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈都比較長(cháng)。這些企業(yè)入駐兵團，增強了兵團紡織工業(yè)的實(shí)力，也促進(jìn)了兵團紡織工業(yè)的快速升級。 　　五是單廠(chǎng)設計規模大，起點(diǎn)高。目前兵團棉紡規模超過(guò)20萬(wàn)錠的企業(yè)達到3家，超過(guò)10萬(wàn)錠的企業(yè)達到6家，80%企業(yè)生產(chǎn)能力都在5萬(wàn)錠以上。天盛實(shí)業(yè)有限公司自2003年開(kāi)始到石河子開(kāi)發(fā)區投資建廠(chǎng)，到目前，已完成投資29億元，形成了環(huán)錠紡85萬(wàn)錠，氣流紡1.3萬(wàn)頭，中高檔布機436臺，色織布印染能力1.1億米，毛巾印染能力2.6萬(wàn)噸，已成為中西部地區最大的棉紡企業(yè)。 　　二、兵團承接棉紡織產(chǎn)業(yè)轉移的主要做法 　　(一)爭取國家政策和資金支持，為承接產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng )造條件。 　　“十一五”初期，國家為解決新疆棉花外運難、銷(xiāo)售難問(wèn)題，出臺了新疆棉花鐵路外運給予400元/噸運費補貼政策，這項政策實(shí)際上限制了新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年，國家《紡織工業(yè)調整和振興規劃》中明確提出“支持新疆發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，根據市場(chǎng)需求情況，發(fā)展棉紡織工業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地”;“支持具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和銷(xiāo)售渠道優(yōu)勢的大企業(yè)大集團將其產(chǎn)業(yè)鏈的一端移入新疆發(fā)展，構建跨區域上下游緊密聯(lián)系，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈”，并出臺了給予棉紗出疆與棉花出疆同樣的400元/噸鐵路運費補貼政策，加上國家產(chǎn)業(yè)振興專(zhuān)項資金和中小企業(yè)資金的支持，東部沿海發(fā)達地區的大企業(yè)大集團到兵團投資紡織企業(yè)的積極性明顯提高，產(chǎn)業(yè)轉移明顯加快。 　　(二)兵團適時(shí)出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐。 　　2009年，面對國際金融危機，在《國家紡織工業(yè)調整和振興規劃》出臺后，兵團結合自身實(shí)際，出臺了《兵團紡織工業(yè)調整振興指導意見(jiàn)》，制定了《棉紡織補助資金管理暫行辦法》。辦法規定在2009—2010年期間，到兵團投資的棉紡企業(yè)，只要新增生產(chǎn)能力和設備水平達到要求，每新增1萬(wàn)錠生產(chǎn)能力兵團獎勵企業(yè)100萬(wàn)元，對織布、印染、針織項目也給予相應獎勵。2010年政策到期后，又研究出臺了《紡織產(chǎn)業(yè)獎勵資金管理暫行辦法》，加大了對南疆紡織產(chǎn)業(yè)和下游紡織產(chǎn)業(yè)的支持力度，兵團各師(市)也配套出臺優(yōu)惠政策，給予前來(lái)投資的企業(yè)優(yōu)惠的水、電、汽價(jià)格，略低于市場(chǎng)價(jià)的紡棉，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金緊張、貸款信用擔保等問(wèn)題。石河子開(kāi)發(fā)區政府為鼓勵紡織下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設了印染污水處理廠(chǎng)等基礎設施，為印染等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。 　　(三)切實(shí)工業(yè)運行調度，促進(jìn)重點(diǎn)項目建設。 　　2011年，在國內外紡織服裝形勢日趨嚴峻的影響下，兵團各級高度重視紡織工業(yè)經(jīng)濟運行調度，努力克服國內外經(jīng)濟形勢趨緊的影響，著(zhù)力化解、緩解行業(yè)存在的融資難、招工難等突出問(wèn)題，保障了紡織工業(yè)較為平穩的運行。重點(diǎn)項目順利實(shí)施，阿拉爾錦域紡織一期10萬(wàn)錠環(huán)錠紡、石河子天恒紡織一期17萬(wàn)錠緊密紡、唐成棉業(yè)7萬(wàn)錠環(huán)錠紡、睿盛紡織6萬(wàn)錠環(huán)錠紡、芳婷針織服裝外貿出口基地等重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)，當年新增棉紡產(chǎn)能41萬(wàn)錠，在建項目全部建成后將在2010年的基礎上新增產(chǎn)能120萬(wàn)錠。目前還有一批新項目正在做開(kāi)工前的準備工作。 　　三、承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移存在的主要問(wèn)題 　　1.兵團承接紡織產(chǎn)能以棉紡占絕大多數，織布、印染、服裝等產(chǎn)業(yè)承接的較少，整個(gè)產(chǎn)業(yè)尚未形成上下銜接配套、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的完整產(chǎn)業(yè)鏈。以棉紡為主的產(chǎn)業(yè)結構導致兵團紡織企業(yè)市場(chǎng)同質(zhì)競爭嚴重，受下游市場(chǎng)需求波動(dòng)影響大。 　　2.融資困難。紡織行業(yè)特別是棉紡業(yè)是高度競爭性的行業(yè)，又基本上是民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)，金融企業(yè)放貸非常謹慎，其他融資渠道又很少，造成紡織企業(yè)特別是中小型企業(yè)融資困難、流動(dòng)資金不足。 　　3.用工緊缺。由于紡織工業(yè)是傳統的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著(zhù)兵團紡織工業(yè)規模擴張，用工剛性需求不斷加大，用工緊缺、招工難已成為兵團紡織企業(yè)特別是中小型紡織企業(yè)發(fā)展最為突出的問(wèn)題。 　　4.鐵路運力不足。由于新疆本地市場(chǎng)容量有限，新疆工業(yè)產(chǎn)品和大宗農產(chǎn)品主要運往內地市場(chǎng)銷(xiāo)售，造成鐵路運輸競爭加劇，改為汽運運費成本將大幅上升，鐵路運力不足將是目前主要針對內地市場(chǎng)的兵團紡織產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)長(cháng)期問(wèn)題。 　　四、政策建議 　　(一)落實(shí)對新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向新疆轉移。希望工信部協(xié)調有關(guān)部門(mén)，繼續出臺有利于新疆承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移的差別化產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，通過(guò)差別化的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步調動(dòng)東部企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移的積極性，引導產(chǎn)業(yè)向新疆轉移;給予新疆紡織企業(yè)增值稅“平征平扣”政策，建議將棉紗出疆運費補貼標準擴大到布、針織產(chǎn)品，增強新疆紡織業(yè)發(fā)展后勁。 　　(二)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難問(wèn)題。希望工信部協(xié)調銀監會(huì )和金融機構，放寬對新疆農產(chǎn)品加工行業(yè)，尤其是紡織行業(yè)的貸款限制，切實(shí)解決貸款難問(wèn)題，以促進(jìn)新疆農產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展。

(三)從長(cháng)遠解決紡織品出疆難問(wèn)題。隨著(zhù)新疆大開(kāi)發(fā)大發(fā)展的不斷深入，大項目不斷建成投產(chǎn)，鐵路運力緊張矛盾將長(cháng)期存在。解決新疆鐵路運力緊張的唯一出路就是開(kāi)發(fā)中亞市場(chǎng)，將新疆建成中國紡織品向中亞出口的生產(chǎn)加工基地。對此，建議工信部協(xié)調商務(wù)部對新疆紡織品向西出口或將產(chǎn)業(yè)鍵的中下游向中亞轉移給予政策或資金支持。
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