棉花在我國國民經(jīng)濟中有著(zhù)舉足輕重的地位。從2011年起，我國開(kāi)始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策。隨著(zhù)收儲數量的增加，棉花收儲政策的負效應開(kāi)始逐漸顯現。

今年1月初，中央一號文件首次提出在新疆開(kāi)展棉花“目標價(jià)格補貼”試點(diǎn)工作，即由國家設立棉花目標價(jià)格，當市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，補貼低收入消費者;而當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補貼棉農。

這意味著(zhù)棉花市場(chǎng)改多年的收儲政策為直補的方案終于拉開(kāi)大幕。2014年有望成為中國棉花產(chǎn)業(yè)革新的“變局之年”，而政府改革的決心更讓棉花市場(chǎng)充滿(mǎn)希望。

隨著(zhù)棉花直補新政進(jìn)入實(shí)施階段，棉農今年會(huì )怎么種棉花?企業(yè)和基層干部對直補方案又有何看法?

棉農呼喚棉花補貼標準盡快公布

3月初的一天，新疆沙雅縣新墾農場(chǎng)種棉大戶(hù)田坦克站在自己去年種過(guò)棉花的地頭，一邊查看耕地情況，一邊想著(zhù)心事。幾個(gè)月來(lái)，一個(gè)問(wèn)題始終纏繞在他腦海中——今年棉花到底怎么種?

從1995年起，田坦克就從新墾農場(chǎng)承包了600畝耕地一直種植棉花，這期間他經(jīng)歷過(guò)棉花價(jià)格的多次起起落落。從2011年開(kāi)始，國家開(kāi)始實(shí)行棉花臨時(shí)收儲政策，連續3年皮棉收購價(jià)格都保持在每噸20400元，棉花籽棉收購價(jià)基本保持在每公斤9元上下。

“國家實(shí)行棉花收儲政策對農民來(lái)說(shuō)是件好事。”田坦克認為，這幾年種棉花成本逐年增加，如果沒(méi)有國家棉花收儲的“托底”政策，棉農收益就很難保證。

他給記者算了一筆賬，去年一畝棉花的勞動(dòng)力成本大概在180元;種子、地膜、化肥、農藥等農資成本大約在900元;拾花費每畝在800元上下，再加上一些隱形成本，種植一畝棉花成本大約在2100元至2200元左右。按照每畝平均產(chǎn)籽棉350公斤、每公斤9元的收購價(jià)計算，每畝毛收入在3150元，除去成本每畝地純收入也就在950元上下，也就是說(shuō)每公斤棉花的純收入大概在2.7元左右。

年初，田坦克就從中央一號文件中獲悉了中央將對新疆棉花實(shí)行目標價(jià)格補貼試點(diǎn)的消息，不過(guò)他最關(guān)心的是，國家究竟能補多少?怎么補?按照去年的情形計算，每公斤棉花收購價(jià)6.3元就是盈虧點(diǎn)，低于這個(gè)價(jià)格棉農就會(huì )賠錢(qián)，高于這個(gè)價(jià)格則決定了棉農收益多少。

“我希望國家能夠保持去年的收購價(jià)格標準，這樣才能保證棉農的收益。”田坦克認為，有兩種補貼方式，一種是按照農戶(hù)種植面積補貼，另一種是按照產(chǎn)量補貼，農戶(hù)交售的棉花多，補貼就多。

他傾向于第二種方式。“按面積補等于搞了平均主義，按產(chǎn)量補可以調動(dòng)農戶(hù)科學(xué)植棉、精細管理的積極性。”田坦克說(shuō)，我希望棉花補貼標準能盡快公布，也好給農民吃個(gè)定心丸。

直補政策給紡織企業(yè)帶來(lái)利好

去年底倒閉的某民營(yíng)紡織工廠(chǎng)的負責人表示，棉花收儲制度衍生的配額制度腐敗讓中小紡織企業(yè)吃盡苦頭。國家今年對新疆棉花實(shí)行目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，這對紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，絕對是個(gè)利好消息。

據了解，在棉花收儲政策出臺后，2012年市面上有大量進(jìn)口配額流通，并且價(jià)格被越炒越高，最高炒到了每噸3800元。宏源期貨棉花研究員王勇表示，申請到配額的部分企業(yè)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的棉紡生產(chǎn)和貿易，它們不需要進(jìn)口棉花，而只是等拿到配額后高價(jià)轉手倒賣(mài)。

此外，還有部分企業(yè)虛報生產(chǎn)貿易額，申請到高于企業(yè)本身產(chǎn)能需求的棉花進(jìn)口配額，然后將多余的配額轉手倒賣(mài)。有關(guān)部門(mén)發(fā)覺(jué)后出臺了一系列制度，嚴格限定了可以申請進(jìn)口配額的企業(yè)資質(zhì)，即只有國有企業(yè)才能申請進(jìn)口配額。正是基于此項規定，許多民營(yíng)紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難了。“配額制度出現的問(wèn)題，歸根結底還是收儲政策衍生出的。”王勇坦言。

截至2014年2月14日，按照滑準稅換算，內外棉價(jià)差高達3603元/噸，如果再算上1%的關(guān)稅，價(jià)差高達4689元/噸。鴻力紡織有限公司領(lǐng)導楊國棟告訴記者，國外的棉紗價(jià)格只相當于國內原料棉的價(jià)格。在這種不對等的競爭狀態(tài)下，國外棉紗大舉涌入國內市場(chǎng)，致使國內棉紡企業(yè)陷入全行業(yè)虧損。

楊國棟說(shuō)，國家這幾年實(shí)行棉花收儲政策，對于保護棉農利益確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但就整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)特別是棉紡企業(yè)健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，有其局限性。

國家今年對新疆棉花實(shí)行目標價(jià)格補貼，兼顧到了全行業(yè)的整體利益，在穩定棉農收入的同時(shí)，可以降低棉紡企業(yè)原料成本，減輕國內外棉花價(jià)格長(cháng)期“倒掛”導致的進(jìn)口沖擊壓力。新政策的實(shí)施就意味著(zhù)將來(lái)國內棉花價(jià)格將與國外接軌，棉價(jià)和國際上保持一致，同時(shí)也意味著(zhù)國內棉紡企業(yè)可以和國外棉紡企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上了。

新政策將給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)轉機

當初為了穩定棉花價(jià)格以及保護棉農利益而出臺的收儲政策，已經(jīng)到了非變不可的節點(diǎn)了。去年，由中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )成立的棉花工作委員會(huì )，在國內各棉花主產(chǎn)區經(jīng)過(guò)認真調研后，向國務(wù)院提出了對棉農直補的政策建議。建議提出，以新疆為試點(diǎn)，每畝棉花補助100元～120元，該補貼由財政支付，直接惠及棉農。

“對新疆棉花實(shí)行目標價(jià)格補貼政策，既發(fā)揮了市場(chǎng)機制在農產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用，也明確了政府對農業(yè)農村發(fā)展所負的責任。”3月11日，呼圖壁縣委副書(shū)記張明清說(shuō)。

他認為，將過(guò)去行政色彩濃厚的棉花臨時(shí)收儲政策改為強化市場(chǎng)作用的目標價(jià)格補貼政策后，政府直接給予補貼，不再“托市”，這既保護了農民利益，又有利于棉紡織企業(yè)走出困境，更有利于市場(chǎng)資源的合理配置，最終將對棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展帶來(lái)積極作用。

王勇認為，在作為“變局之年”的2014年，棉花市場(chǎng)可能有三點(diǎn)變化：一是國家對棉花市場(chǎng)調控力度減弱，讓價(jià)格充分回歸;二是棉花加工資質(zhì)的審批權限也會(huì )有變化，不排除徹底放開(kāi);三是棉花配額管理辦法會(huì )更加靈活。

收儲改為直補或將成為恢復棉花價(jià)格形成機制的重要改革措施。然而，所謂“直補”并非僅是簡(jiǎn)單的一句話(huà)，如何在保障棉農利益與保障市場(chǎng)機制不被破壞之間取得平衡，尚有一些問(wèn)題待破解。

一方面，補貼價(jià)格難定。對植棉補貼價(jià)格過(guò)高或將對糧食種植面積造成影響，定價(jià)過(guò)低則可能導致棉花種植意愿不足，因為國內棉花種植機械化程度遠低于糧食種植，而成本明顯高于種植糧食。

另一方面，補貼對象難定。中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)高芳認為，中國不可能照搬美國棉農直補模式，美國只有2萬(wàn)名棉花農場(chǎng)主，很好定位，而中國有4000萬(wàn)棉農，要保證低成本執行直補政策并且資金準確發(fā)放到位，有一定難度。

來(lái)源： 最新紡織

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