2016年12月16日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議閉幕，中國最高決策層在這次會(huì )議上對2017年的中國經(jīng)濟工作做出了部署。這次會(huì )議強調穩中求進(jìn)是2017年經(jīng)濟工作的總基調，并稱(chēng)，在穩的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。
　　作為穩中求進(jìn)總基調的政策搭配，會(huì )議明確2017年仍將要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
　　而貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門(mén)，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動(dòng)性基本穩定。同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，并把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監管能力，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。
　　定調：穩字當頭
　　根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的定調，2017年經(jīng)濟首先要穩，這意味著(zhù)，中國依然需要一個(gè)能支撐經(jīng)濟穩定的“底”。
　　中國社科院世經(jīng)政所國際投資室主任張明認為，這個(gè)“底”是在GDP6.4-6.5%上下。他對明年經(jīng)濟情況的判斷是：增長(cháng)壓力可能要比2016年更大。
　　“什么叫穩？這是我們經(jīng)常要理解的，是不是經(jīng)濟增長(cháng)速度完全維持在6.7%、6.8%，或者7%這個(gè)速度就是穩？目前我們看到很重要的就是就業(yè)，今年就業(yè)我們看到全年肯定超過(guò)1300萬(wàn)。但是明年的就業(yè)需求，勞動(dòng)力工業(yè)面的確也是很大的，現在初步估算是2000萬(wàn)的供應。所以維持我們登記失業(yè)率4.1%左右，實(shí)際上明年經(jīng)濟增長(cháng)速度就需要在6.6%這樣的水平。這是政策定位來(lái)看，這個(gè)目標很明確。”人民大學(xué)國發(fā)院執行院長(cháng)劉元春表示。
　　對于2017年經(jīng)濟走勢判斷的一個(gè)重要參考點(diǎn)就是2016年，而2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，這一年里中國經(jīng)濟遇到的挑戰重重：外需對增長(cháng)拉動(dòng)力減弱，民間投資和制造業(yè)投資乏力，金融等領(lǐng)域風(fēng)險隱患比較突出，一些產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)和經(jīng)濟結構單一地區矛盾較多，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，困難不可低估。
　　國家信息中心經(jīng)濟預測部主任、首席經(jīng)濟師祝寶良表示，2017年的經(jīng)濟增速目標可能是6.5%，“三駕馬車(chē)”的趨勢是：固投平穩增長(cháng)、消費回落、進(jìn)出口低迷。
　　中國建設銀行(5.380, -0.03, -0.55%)金融市場(chǎng)部的張濤說(shuō)，“2016年經(jīng)濟的重點(diǎn)是穩增長(cháng)，這與此前的經(jīng)濟工作目標的最大不同就是明確穩增長(cháng)是經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，對于明年的經(jīng)濟工作，很可能是在穩增長(cháng)之下進(jìn)一步推擠改革，目的是給穩定經(jīng)濟提供空間。”
　　調整：供給側改革
　　整體看，12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，仍然堅持了宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的政策思路，并強調堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求。這次會(huì )議把2017年定義為是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。
　　2016年的去產(chǎn)能力度不可謂不大。今年2月，國務(wù)院發(fā)布了6號文和7號文，分別確定了“十三五”期間鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的量化目標：用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸；用3至5年的時(shí)間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
　　國家發(fā)改委10月25日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，在介紹去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況時(shí)提到，力爭煤炭去產(chǎn)能的全年任務(wù)在11月完成。但是，就在同一天，發(fā)改委將召集22家大型煤企再次召開(kāi)有關(guān)煤炭去產(chǎn)能保供應的會(huì )議，主要就是針對目前的煤炭供應缺口問(wèn)題。按照市場(chǎng)的估算，四季度的煤炭缺口仍然不小，煤價(jià)也會(huì )繼續上漲。鋼鐵和煤炭提前完成，但價(jià)格一路飆漲，這是2016年的去產(chǎn)能需要思考的問(wèn)題。
　　祝寶良表示，去產(chǎn)能應該繼續促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉型升級，并把去產(chǎn)能工作擴大造船、有色等行業(yè)。
　　中國金融四十人論壇特邀成員、齊魯資管首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，2017年的擠泡沫不宜過(guò)快，要防止去杠桿過(guò)程中資金撤離超預期導致的金融風(fēng)險。實(shí)際上，相較于2016年，明年經(jīng)濟環(huán)境的復雜也會(huì )更多地體現在金融改革和風(fēng)險上。“在堅持清理過(guò)剩差能、補短板、降杠桿的同時(shí)，也應該在政策調整上做出更多嘗試，打破舊有的經(jīng)濟怪圈的同時(shí)，要給新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)留足空間。”張濤說(shuō)。
　　“我們擔心的是在債務(wù)約束下，政府和國有企業(yè)的行為到底會(huì )不會(huì )有所調整，因為目前大家知道風(fēng)險已經(jīng)顯現，風(fēng)險累積的原因是債務(wù)快速上升，債務(wù)高的原因是地方政府、國有企業(yè)和非金融性企業(yè)債務(wù)過(guò)高。”劉元春說(shuō)。
　　祝寶良的建議是，金融上加強審慎管理制度建設，健全前瞻性金融風(fēng)險監測、評估和應對機制，完善房地產(chǎn)、匯市、債市風(fēng)險處置預案和金融機構退出機制，支持銀行核銷(xiāo)處置不良貸款；而在財政方面則要著(zhù)力緩解財政收支矛盾，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。
　　防風(fēng)險：房地產(chǎn)成重點(diǎn)
　　值得注意的是，房地產(chǎn)系統性風(fēng)險防范成為此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議重點(diǎn)議題之一。會(huì )議強調，要堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等調控手段，加快建立符合國情、適應市場(chǎng)規律的基礎性機制和長(cháng)效機制。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。
　　從2015年以來(lái)，因國內國際經(jīng)濟形勢變化，中國房地產(chǎn)行業(yè)呈現爆發(fā)式增長(cháng)，一二線(xiàn)城市房?jì)r(jià)普遍過(guò)熱，今年10月份前后，全國20多個(gè)城市先后出臺房地產(chǎn)調控政策，11月份以來(lái)，多個(gè)城市二次出臺調控政策。
　　與此同時(shí)，銀監會(huì )、證監會(huì )等金融監管部門(mén)也出臺了相應配套政策，上游從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)融資和信貸等方面嚴控，下游對按揭貸審核進(jìn)一步嚴格，并嚴厲打擊首付貸等高杠桿行為。
　　會(huì )議表示，要管控宏觀(guān)貨幣的同時(shí)，在微觀(guān)信貸政策方面支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。這意味著(zhù)金融信貸政策將更多向剛需和改善性為主的自住群體傾斜，而把房地產(chǎn)作為投資或投機目的的購買(mǎi)行為將受到嚴格限制。
　　此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次強調了因城施政、分類(lèi)調控的的思路，房地產(chǎn)調控主要責任人為地方政府。房?jì)r(jià)上漲過(guò)快的城市要加大土地供應力度，提高住宅用地供應比例，盤(pán)活城市閑置和低效用地；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。
　　在房地產(chǎn)市場(chǎng)供需方面，會(huì )議強調要加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機構化、規模化租賃企業(yè)發(fā)展，加強住房市場(chǎng)監管和整頓，規范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為。
　　除此之外，中央經(jīng)濟工作會(huì )議還對國企改革、產(chǎn)權保護、養老保險制度改革等方面進(jìn)行討論，尤其要加快國企混改，2017年將重點(diǎn)針對電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域加大混改力度。
　　在國企改革方面，祝寶良則建議，提高投資回報率的關(guān)鍵在于推進(jìn)國企改革，同時(shí)要按照市場(chǎng)化和法治化原則，加快兼并重組并實(shí)施債轉股，企業(yè)價(jià)值應該以市場(chǎng)公允價(jià)值而不是企業(yè)的總資產(chǎn)或凈資產(chǎn)計算。 ?

來(lái)源： 經(jīng)濟觀(guān)察報

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