紡織工業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從上世紀90年代至今，中國紡織業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，紡織服裝出口占全球出口總額三分之一以上，是全球紡織服裝制造和出口的第一大國。在這個(gè)過(guò)程中，紡織產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了艱難歷程，上世紀90年代實(shí)施的棉紡織壓錠政策，與今天的供給側結構性改革類(lèi)似，或者說(shuō)是對供給側結構性改革的探索與實(shí)踐。

全球化下的中國紡織產(chǎn)業(yè)

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國一個(gè)重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2001年中國加入WTO后，紡織行業(yè)需求發(fā)生根本性逆轉，15年中我國棉紡錠增加了3倍，紡織服裝工業(yè)迎來(lái)了歷史性的高速發(fā)展，當初的產(chǎn)能過(guò)剩邏輯則陷入了尷尬，對實(shí)行壓錠政策出現了一些新的討論。總量控制政策、產(chǎn)業(yè)援助政策，以及產(chǎn)業(yè)區域政策等，如何在全球化條件下制定與實(shí)施，成為需要進(jìn)一步研討的話(huà)題。

根據2019年底發(fā)布的第四次全國經(jīng)濟普查數據顯示，在制造和批發(fā)零售兩個(gè)領(lǐng)域，紡織服裝產(chǎn)業(yè)有121萬(wàn)家法人企業(yè)，擁有資產(chǎn)9.37萬(wàn)億元。2018年的營(yíng)業(yè)收入達到12.7萬(wàn)億元，超過(guò)當年中國GDP總額的14%，是僅次于電子信息產(chǎn)業(yè)的中國第二大產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

紡織服裝行業(yè)的法人企業(yè)直接從業(yè)人員多達1563.6萬(wàn)人，加上個(gè)體工商戶(hù)和農業(yè)領(lǐng)域的棉農，估計該行業(yè)直接雇傭的人員為2500萬(wàn)人，直接影響大約2000萬(wàn)個(gè)家庭，也就是8000萬(wàn)到1億人的生計。

今年全國兩會(huì )召開(kāi)期間，各類(lèi)涉及民生發(fā)展的議題頻上熱搜，引起大家共鳴。全國人大代表陳麗芬提出，要進(jìn)一步打造產(chǎn)業(yè)用紡織品國際競爭新優(yōu)勢。她建議，為完善相關(guān)政策措施，引導和支持產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展，一是要提升產(chǎn)業(yè)用紡織品在行業(yè)分類(lèi)中的地位，二是要成立全國產(chǎn)業(yè)用紡織品標準化技術(shù)委員會(huì )，三是要成立產(chǎn)業(yè)用紡織品國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。

事實(shí)上，作為戰略性新材料的組成部分，產(chǎn)業(yè)用紡織品已經(jīng)成為我國工業(yè)體系中最具活力的領(lǐng)域之一，在雙循環(huán)發(fā)展格局下彰顯出巨大發(fā)展空間。未來(lái)，紡織工業(yè)需面對要素成本上升和競爭優(yōu)勢衰減問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將逐步凸顯，為確保就業(yè)穩定及保持我國整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有必要研究新形勢下的相關(guān)政策與措施。

都市圈也需都市工業(yè)

都市圈中的核心圈，各種類(lèi)型的能夠較好滿(mǎn)足城市生活需要的工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以各種形態(tài)存在。盡管傳統制造業(yè)轉型步伐不斷推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟持續發(fā)展，但都市工業(yè)仍在都市經(jīng)濟中占有一席之地。

由于歷史原因，我國大城市中分布了“大規模”的傳統制造業(yè)，這類(lèi)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，但職工人數多、占地面積大。以上海紡織工業(yè)為例：1991年底，上海國有紡織服裝企業(yè)494戶(hù)，在職職工53.5萬(wàn)人，退休職工28萬(wàn)人，工廠(chǎng)占地818萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)原值75億元，棉紡能力241萬(wàn)錠，職工人數超過(guò)1萬(wàn)人的企業(yè)有好幾家。隨著(zhù)城市化進(jìn)入成熟階段，以及效益更好的替代產(chǎn)業(yè)相繼出現，這些紡錠在上海市區實(shí)際上難以生存。

隨著(zhù)中心城市產(chǎn)業(yè)結構調整的深入推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重不斷提高，中心城市輻射功能日益凸顯。都市產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)，一方面，要求傳統制造業(yè)主動(dòng)實(shí)行退出和收縮;另一方面，城市工業(yè)需要提高技術(shù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的升級。另外，適應市場(chǎng)快速變化的都市型工業(yè)同樣具有生存空間。

紐約服裝制造業(yè)盛景不再

紐約現有產(chǎn)業(yè)結構中，盡管制造業(yè)比重不高，但仍保留服裝、印刷和食品等典型的都市型工業(yè)。其中，服裝加工約占制造業(yè)增加值和就業(yè)總人數的1/3左右，并以生產(chǎn)高端品牌和奢侈品牌服裝為主，使得紐約保持了全球時(shí)尚產(chǎn)業(yè)長(cháng)盛不衰的領(lǐng)先地位。

紐約服裝加工業(yè)對投資仍具有一定吸引力，服裝加工曾經(jīng)是紐約最具代表性的制造產(chǎn)業(yè)之一，長(cháng)期以來(lái)為紐約提供了數以萬(wàn)計的就業(yè)崗位。

進(jìn)入21世紀以來(lái)，美國紡織及服裝產(chǎn)業(yè)在中國等發(fā)展中國家的競爭壓力下進(jìn)行了結構調整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出品牌產(chǎn)品差異化、企業(yè)規模微型化、生產(chǎn)技術(shù)柔性化以及貿易政策自由化等諸多特征。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)鏈全球化和離岸外包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，新世紀的前10年，美國國內服裝制造業(yè)規模產(chǎn)生一定程度的萎縮，紐約服裝制造業(yè)盛景不再。

隨著(zhù)美國大力實(shí)施制造業(yè)回歸戰略，紐約服裝產(chǎn)業(yè)出現了較為明顯的回流跡象。數據顯示，2016年紐約服裝制造業(yè)固定資產(chǎn)投資達到3億美元以上，比2013年增加了5%;2017年全行業(yè)產(chǎn)值達到125億美元，出現了自1998年以來(lái)的首次增長(cháng)。包括男士定制服裝Brooks Brothers、運動(dòng)時(shí)尚品牌American Giant、女裝品牌Karen Kane等在內的美國服裝企業(yè)都增加了“回岸”采購本土服裝制造份額，主要原因包括海外成本上升、更好地進(jìn)行質(zhì)量控制、更靈活組織生產(chǎn)、更短交貨期。在一定程度上，這些戰略使得美國服裝制造業(yè)在高端品牌領(lǐng)域具有了更大競爭優(yōu)勢。(作者系華夏幸福研究院研究員)

來(lái)源： 中國紡織報

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